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发表于 2002-3-9 01:42:31
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中国官场学 作者：汪龙庄 万枫江[清]
第四篇 幕学举要
总论
办事以见解为主。呈状一到，要识得何处是真，何处是伪，何处是起衅情由，
何处是本人破绽，又要看出此事将来作何结局，方定主意，庶有把鼻。
事件初到，不可先有成心。及至办理，又不可漫无主意。盖有成心，则不能鉴
空衡平，理必致偏枯。无主意，则依回反覆，事多两歧，词讼蜂起。
案件重在初报，总要简净。以后再可详尽，再可转变。须有剪裁，不致庞杂。
若支离繁冗，招详难办，纵曲为辨解，“声说周到，幸免驳诘，亦大费心力矣。
审供先问起衅根由。初供多有浮混，必须追究其底里，使无躲闪。其情虚处，
每有支饰，必信其根原。或以清理驳之，或以前言驳其清语，或以原被征佐之不符
，乘间指摘，使供情画一堂供有脱落舛诸者，见即取看添正，然后过朱附卷。各供
内有紧要处，亲自用笔录录记，叙供时，总要实情实理，有浅深次序。叙供既妥，
则出看自易。
删改供词久有例禁。然间冗处个必多叙令人阅之烦闷。并意到而词不达者，必
须改定。土话难晓看，亦须换出。但不可太文耳。
事件不必怕驳。斩绞大案，上司未有不驳。总要成招之时，预料其在何处驳
诘，作何顶覆，则胸有成竹，愈驳而案愈定。若中无定见，案情本属解误，一遭驳
诘，手足无措矣。
上司欲重其罪，固在重处吹求。欲贳其罪，亦先在重处敲击。总要看透，自然
有处置。辨若错解人意，谓欲加之重典，因而照驳改重，杀人多矣。然亦有不可固
执，不得不改正者，总视情罪之允协与否而已。
文移虽为小事。立言皆要有体间有平行往来，不甚留意，词旨倨傲获罪同官，
即非睦邻之道。
自理词讼，批断不防详尽。能将两造情伪指出，则直者快，曲者畏，渐渐心
平，可以息争，亦使民无讼之一道。
州县为亲民之吏，与上司体统不同，词状不防多难。身为父母，膝下之勃溪，
岂有漠不关心之理？且一经上司控准发审，又多一事，总要随到随审，严察晋役人
等，无留难需索诸弊，则自无拖累。至于虚囊听断，不在刑求。静创其是非，如入
人之家室而为之排解，民之食德无涯矣。
初呈不可批煞，恐其情未确。一经断定，便无转身地步。若有未协，固执前
批，又贻害不浅。与其回护任断，不如速改，犹为君子之过也。
词讼息结极为美事。然惟户婚田土及角殴小事，则可；若关系诬告命盗赌博风
化及卑幼犯尊等呈，皆须究徵，不可轻易准息。庶刁健之徒知所畏惧。
北省民情朴鲁，即有狡诈，亦易窥破。南省刁黠，最多无情之辞，每出意想之
外。据事陈告者，不过十之二三。必须虚囊批断，埃质讯以定案。小司寇以五声听
狱讼，求民情，可见纸上千言，不如公庭一鞠。未可执内幕之臆见为定评也。
办事要整暇，尤要勤敏。尽前事未去，后事又来，百事从集，忙中有错。且一
人在官，一家失业。早为结案，免劳民守候缧拽之苦；即是造福。
万事胚胎，皆在州县。至于府司院，皆已定局面，只须核其情节，斟酌律例，
补苴渗漏而已。然其事稍易，而其责更重。且汇各属之案牍，则事绪愈多，检点偶
疏，每致舛错，可不慎哉。
院司为法纪之宗，要在持平不可苛细，以察为明，以刻为能。上司之意旨一
开，则通省之风气靡然纵之，不可问矣。大吏体统，不患不尊，若再尚客气，震作
威权，则下情不能上达，耳目之壅蔽多矣。故接见属吏，如父兄之于子弟。恤其不
知而匡其不逮，则和衷共济，吏治必有观者。
法律要宽一分，所谓与其杀不辜，于失不经。然非纵之谓也。情真罪当，自当
置之重典。
处事贵得中，不是调剂乎宽严之间而执其中，直宽直严，赏之而非私，杀之而
不怨，便是得中。
大臣以察吏为先。吏得其人，则民受其福，察吏所以安民也。人熟无过？私罪
不可看，而公错所宜宽。或冒昧之过，或疏懒之过，皆可情恕，弃瑕录用，庶使群
工观感自奋。若恣情贪酷，任性乖张，难以姑容。一路哭何如一家哭乎？
院司办事，要高一著，亦要先一著，方可驾驭群吏，统理万端。若漫无主裁，
但凭晋吏定稿拟批，一味照行，则太阿倒持，百弊从出矣。
上司兼听并观，方能妍媸毕照。然须虚心详慎，不轻信人言。每有资消息于武
并，寄耳目于佐亲，不加详察，偏听生奸，且以长若辈挟持短长、狐假虎威之弊。
大吏不在自用，而在用人。不在用便给智巧之人，而在用老成练达之人。才略易
见，心地操守必历试而后定。有等烟，无华而能任大事，不可以言貌少之。欲得真
才，必历试艰巨，不可以一事之能，片言之合，轻为赏识也。
未审事件，先期挨次县牌示审，则人皆依期赴案，不致临审不到。而未挂审
者，又得暂息归农，以免守候。其零星事件，原被已齐，随堂带审，不必拘定持牌
送卷也。有两造已齐，而原差不禀到，或经承求得规礼，不送牌卷禀审者，察出当
予重徵。
批发词讼，虽属自理，其实是第一件得民心事。讼师好民，皆以此为尝试，若
不能洞见肺腑，无以折服其心。或持论偏执立脚不稳，每致上控，小事化为大事，
自理皆成完件矣。即或不至上控，造人词论册内，亦难角驳查。故必能办理刑钱之
案者，方可以批词。
书启一项，凡略通文义者，皆谓胜任愉快。然其要总在知彼知己，方能心人之
心，口人之口，言皆巧合，非但以华赡见长，更有钞撮肤词，安填故事，触犯忌讳
者，尤见哂于大方家也。
登记号件，似易而实难，似轻而实重。叙由简明，人人所能，惟以摘催而不使
弊搁，查限而不致逾达。或一事而分手两办，或一手而原被异批，逐一厘剔较正，
斯足以助刑钱之不及，非但识词记注而已。必厚其修脯，择力余干事者，始克展市
裕如。偿以为无关轻重之任，不能择人，则发事多矣。
幕中流品，最为错杂。有宦辙覆车，借人酒杯，自浇块垒。有贵胄飘零，摒挡
纨绔入幕效颦。又有以铁砚难靡，青毡冷淡，变业谋生。又有骨钞谙练，借栖一
枝，更有学剑不成，铅刀小试。其中优劣不一，力能赞扬识者，未赏不加敬礼。乃
有委蛇进退，碌碌无所短长者，滥厕吹竿，于是莲花幕客，侪于佣伍矣。
入幕率领，原非容易。必胸怀高朗，笔力明通，参观事变有素，然后可当一
面。若徒恃聪明，矜才使气，每多偾事。
有才又必有遇。遇合甚难，非可固求。一资一贱，交情乃见。周旋世路中，自
存骨干，斯两得之。着事有关紧，直反覆辨讼无憾，而后即安。至溢一文一字，小
有异同，无庸饶舌也。更有以饮食细故，动辄龃龉，席不暇爝，甚无谓矣。倘果有
危机，必择地而蹈，末可一味因循耳。
取友必端，自直推心置腹。我辈自处，不可不慎。一身孤寄，疑忌业生，李下
瓜田，最易指摘。故主宾水乳亦必匿影避嫌，毋使风动帐开，使人知郄生踪迹。此
君子自爱，爱人之道。
大约主人信任一分，则勇往一分，可以任劳，可以任怨。若稍疑贰，则退缩收
敛，不必图功，立身于无过而已。
交移稿案，原属平浅，然有疑难棘手，颇费踟蹰，又有危险而不足惧，平易而
不可忽者，总在留心细看，习练久则自知之。人但以寻常稿片，行查转覆。了无难
事，而不知其独居深念，惨淡经营，非可易易也。
议详禀剖，皆以论断。事件固有一定之理，大要在识时务，再看主人之地位与
其性情，设身处地。投之所向，无不如意。
书馆幕馆，较分丰啬。然读书可以进取，若簿书佣值，舍田耘田，经年远客，
三径就荒，或亲老无养，或中岁之嗣，或有子失教，、此亦得失相半。余幕游三十
余载，身心岁月，俱非已有，行将为寻耕计，傥有问途者，并以语之。
盗案
盗案隔别研审。紧要处，须逐层清出。如人数、姓名、住址、何年月日、谁为
起意、谁为同谋、有无线跷窝家；如何纠邀；何处会齐；执何器械；是何时候；如
何上盗；何人入室；何人接脏；有无捆缚、考逼、架送；何处出水，是何脏物，何
处表分，分得脏物现在何处；伙盗在何处；如何被获；有无私拷，曾否窃劫；刽别
案及同居父兄人等，知情分胜清事。一人如此供，人人亦如此供，方是一线穿成，
阅者醒目。
盗案情节，盗犯姓名，初报时即要安排妥当，以次顺序。覆审成招，即照此层
次挨叙，惟加以请问情节，较详尽耳。不可颠倒，致难查对。叙供时，恐参差遗
漏，则将各犯姓名摘出，以第一要犯或要证供内，先以各情节叙明。余人俱照此顺
序，不过将各人情事不同之年，添换，自然齐截，而其中年月日，要著实。人犯到
案续获，各官承审接审，以及报病等项，俱要清楚。更有院批不驳而司批拈出，院
司不驳而府州拍出者，于叙供时另作一间签，以便上司转详时易于删除。未获盗
案，人数未确，不可多报。每有事主，并未确见，随口混供多人，稍不详慎，据供
转报，将来获贼审详，大费笔墨，不如浑含为是。
计脏四十两以下未获贼者，例载按季汇报。其实窃盗服五十两以上，问徒。不
及五十两者，拟杖。似应以五十两以下按委汇报为是。
事主有虚开胜数之弊，有指控旧贼之弊一其虚开脏数者，痛恨被窃，欲获贼之
后，重治其罪。而普吏即有减估之弊，以脏多，恐土司提比，且欲获犯后，脏轻易
结，为恶贼开脱也。其指控旧贼者，急欲破案，寻踪于旧匪，亦须提讯虚实，似释
其疑。或果得真脏，始可定为正贼。如诬指者，即行释放，勿使捕役羁留索扰滋生
事端。
辑贼不可执有成心。旧说皆以为夜间贼，来去不出二十里，故多在近处访查。
殊不知强悍之徒，一时路过，便能起意作贼。若无真脏，宁作具案，切不可顾虑考
成，一时轻信，而有失察诬良心之咎也。若其平日访察，不可不密。有等游手好
闲，一无生计而鲜美食，或竟日聚饮，或白书酣睡，必非善良。此等举动，难逃地
邻之耳目，但恐敛怨，或利其余润，自安缄默耳。又有乞丐之徒，年力精壮，三五
成群，惯能创掘填墓，皆不可不察。
盗贼诬良，出于本犯之挟嫌报复者，尚少。出于台役之择段指使者，实多。一
经到案，必须察言观色，究出真实贼证，方可定案。不可轻用刑讯，致有冤抑。若
得诬良确情，务必重治其罪，并究及主使之人，庶不敢再行妄供。
捕役获盗，视为奇货，教供嘱扳，非称窃伙，即指买寄脏物，必须研审明确，
并释无辜，于初报文内删除。若持两端，以待覆审，则拖累无穷矣。
真正窝伙，一经差拘，捕役即带领多人，捉孥拷打，搬抢物件，饱其欲壑，然
后解官。真脏埋没，即在此时。道路村庄失事，连疏防正限三年零四月。盗首窝线
伙盗，尽可设法兑获。即逾限不获，致干吏议，亦属公过，可望摆用。断不可安思
侥幸，有意讳饰。一经事生告发，上司访闻，别县破案，照例本职，不止降调，悔
无及矣。
查参疏防文内，叙明失盗日期，并事主报呈口供。已获贼者，叙明伙盗数目，
不重事主所报人数，必以初获之贼供出者为确数。
贼情不一，开参疏防，最直详慎。如拒殴而后握贼，则为临时行强，或攫贼而
后拒殴，则为抢盗拒捕。拒捕之中，又分临时、追逐。临时是未离盗所，追逐则已
离盗所。追逐之中又分护胜求脱。护脏则图财格斗，与临时无异，求脱则犹知畏
惧，末为强悍。又有脏物为他贼携去，无眼可弃，是其拒捕，究亦求脱。移步换
形，此中大有分别。
办理盗案，以速为贵。获盗不速，则必远飞。起脏不速，则必花费。审拟不
速，则畏罪而思脱逸、淹禁至死亡。故不惜悬赏买线，多给盘费，或以贼擒贼，则
获盗速矣。委员起贼，或发内票著地保查起。其不知情而寄顿、误买者，只令呈缴
原胜，免其到官拖累，则起脏速矣。供情已确，脏物已获，即速审拟。虽盗伙未
全，不防另结，毋使妄生枝节，辗转累。况未满限而先详，即有饬驳，亦可依期覆
审，不致迟延矣。不独盗案，凡有事件，皆应迅速也。
破案必须脏据。蠹捕每报出一二小件，其细软珍重之物，先已瓜分。事主以失
物无著，不肯便休。上司以脏物有限，不足凭信。须密查有无克留，不便从中乾
没。斯脏无遗匿，案易审解矣。
案已审定，即将现服当堂给领。若欲连起全胜，恐延搁无期。事主之物，一失
不可复得。又有假手经承、为吏查发者，需索侵匿，必滋多弊。
典当盗脏，例应起出认领，在犯人名下追还当本。惟江南窃盗胜只令事主赴认
画押。如本犯无退，事主取赎，浙江遵例办理。近日，各县竟有捕役须同事主起
认，即给票差提，呼应不灵、此经差舞弊，以致贼虽到案，脏不追领。则在承审
时，加意查察，遵循例也。
命案
斗殴被伤，例禁抬验。问伤之轻重，或委员代验，或四骑亲往，其包裹粘结
处，不可揭动，以防进风。若系共殴，必问明何处系何人所伤，何处系何物所伤，
取具保、事存案。一面饬令医治，如伤处颇重，则以凶首锁押，令其亲属代为调
理，并须禁止被伤之家，不得故为勒索，滋生事端。
命案初报，事起仓碎，其情尚真，稍迟则有挑唆，有装点。天热发变，渐难推
动，故须随到随验，尤要在当场定案，死伤共有几处？同殴共有几人？孰轻孰重，
孰先孰后？某人致伤某处，追出凶器，与伤痕比对，逐一相符，然后案无游移。
仵作多不请检验，往往有无名死首，伤痕鳞比，以深入者为枪伤，齐截者为刀
伤，紫赤青肿又为拳伤，棍伤，信口乱报，若不亲自查验，请问明白，随填随报，
不但驳查不了，将来亦难缉凶结案。
案无真凶，或案犯不肯供认，又无确证者，固须随后访查。然往往当场之时，
真凶确证混迹于稠人，潜行窥伺者，察其举止、神色，摘伏发奸，垂手可得。
死伤检验，原不在体统壮观，向来命案报到，随即出票。差役有票到手，即押
令乡地，在凶犯家勒索钱文，搭棚挂采供应差役人等酒食，打点仟作，把房使用，
乡地又于中取利，是即官本及相验而穷民早已破家。及至官到，正襟危坐，香薰馥
郁，一任仵作喝报，其弊多矣。故出票差役，只许齐犯候审，照例轻骑减从，带刑
书仵作各一名，皂禄二名。路远之地捐给饭食，时加觉察，及至相验，不避秽恶，
亲自验看，辨别伤痕，庶无朦蔽。
中风猝死，手足爪俱青。真心痛者，四肢俱青。凡有别无起衅、争角、情事而
检验多有可疑者，须细问其平素有无疾病，或食异物，于洗冤录及医书详查之。不
可自生疑窦冤滥无辜。
事变万端，有理之所必无，而事之所或有者，切不可拘泥。如自刎之死，起手
重，收手轻，谓负痛缩手，因而渐轻，然亦有不尽如此者。有自缢之尸，悬挂高
处，坠下以致气绝，然亦有平平拴系，即便身死者。盖其人不能善终，必非偶然，
或遇有鬼祟即能殒命，慎毋固执以滋冤滥。
无名被伤身死，初报即将死人居住村庄，相去若干里，家内有无携带银钱物
件，出门时有无同伴，尸身近何村庄，有无墩拨，地主何人？俱要叙明。扣限六个
月缉钱，拿获后如审系盗杀，补参疏防。
无主身尸，例应捐棺盛殓。若吝惜小费，委之乡地，势必派累科敛，且因之为
利，不可不察。
尸亲悲愤，讼师挑唆，有以斗殴告作谋故，一人牵连数人，徒手增写凶器。若
不研审确实，覆讯亦难定案。或取有确供而与原报呈不符，亦终费驳诘，务必于数
日内审，画一。确供尸亲混告之处，逐一质对明晰允眼，方可定案，通报只叙尸亲
呈状，其余族人挺身出告，以及被告诉呈，无关紧要者，或捏饰抵赖者，皆可删
除。
仵作原不叙供。若伤痕有疑似处，须添叙口供。盖详内推勘明白，则可免上司
之驳诘矣。
人命至重，求其生而不得，则死之。然死灰复燃，倘情节可以宽减，亦应确切
声明，不可删抹。今日定案，即为将来秋审矜释张本，笔下超生，慎毋取断案之坚
确，绝他日之生机也。
奸情
奸情暖昧，最不易知。务存一分宽厚之心，保全妇女名节。苟无确据，即为指
奸勿论，不可轻易吹求。
妇女颜面，最宜婉惜，万不得已，方令到官。盖出头露面，一经习惯，顽钝无
耻，以后肆行无忌矣。
有黑夜乘本夫不在，入室刁奸者，或以声音相貌有似熟识之人，指告到官，究
非奸所捉获，不可轻率定案。
调戏末成奸，本寻羞忿自尽。其中有因奸夫不肯输情服罪，越时久远，始行轻
生，或因亲属人等加之斥辱，有激而成；又或穷人拼舍一命，藉以图许，非尽由羞
盆。凡有告调好者，审实即行严。本夫本妇，好言劝慰，庶免生事端。
有向系和奸，一时败露，奸妇讳和为强，本夫信以为实，遂告强奸者。有本属
强奸，奸夫避重就轻，诈称和好者。情伪不一，不可不察。
逃人
逃人定例甚綦严，容留六个月以外，即干吏议。直禄京畿近地，旗民窝逃，尤
难查察。总要力行保甲旗人责成领催、屯长，民人责成乡地牌头，实力稽查，自难
隐匿。
获逃到案，问明旗分，满洲蒙古、汉军及佐领姓名。是否正身，另户，抑系奴
仆？有无拐带家主财物及同行之人？何日逃出？缘何逃走？沿途住宿处所？是否知
情容隐？在各处住过几时？有无犯窃。逃过几次，验明曾否刺字，然后详报。
州县住旗庄头壮丁人等逃走，讯明有无携带物件？红契白契曾否上当？及递过
逃牌。开具年貌、服色，详请通缉。
叙供以简洁为主。大约是东流西荡，投宿饭店，或沿途乞食，并无长住处所，
不必冗长牵引。如无别项事故通报，文内即可开具旗分、佐领、年貌，清摺、请咨
解部。倘实有知情容留或曾在境内犯窃，不能即时解部者，叙供通报、清理事听会
审，拟详给咨解部。
有私越度关者，问明何年、月、日从何处出口，文内声明、移查守口，员并失
察职名，另文甲送。
旗逃不尽由于逃走。或伊主不能养赡，流落在外。或系不堪驱使，令其自住，
惟恐日后犯事连累，预行递牌，仍与本主时或见面者。岂知一经发觉在旗部，总以
报逃为凭，窝留失察之罪，断难解免。直隶近京五百里内，原许旗人居住，若查察
不到，或托言旗人亲戚，一任居住，贻误不小，故凡有新来之人，或单身或挈眷，
总要领催十家长报明，查访根脚，但不可扰累耳。
例内分别逃走数次议罪。及旗民窝逃，白契红契各条甚详，临时细查。
院发咨文护牌，即照例金正身妥役，每犯二名押解。直隶、山东、河西四处，
用长解。其余各省用短解。查照向例行报起解日期，差役姓名，掣获批回，送本府
验转。
旗员回籍，定限三个月。先行造具家口、年岁册，程途、里数册，详请给咨。
咨文到日，再将起程日期通报。一面逐程发兵役护送，沿途粘贴印花，不可迟误。
钱谷
直隶地土纠葛，皆由界址不清。而异址不清，总在地圩无册。纳户名下只有地
数、银数，其坐落何乡，不可知也。由是影射欺隐，以彼混此，以少混多，总无确
据。故第一要清丈，经界既正，则立鱼鳞册。册籍明，则地与粮皆按籍可稽矣。然
旗民杂处，犬牙相错，猝不能办也。
滚单省差便民，为催粮善政，先要顺庄，使业户归于一体，然后分社经理，皆
有头绪。分乡设柜，收纳亦易。顺庄之法，与圩图相表裹，故日版图。就田间赋，
粮额可清，顺庄就公问赋，易于催科，二者不可偏废。惟北省地无泽陌，且有旗民
杂处者，清理不易，查丈造册犹或可行，而顺庄催粮，断不能行，不必胶柱鼓瑟。
总之行法在乎得人，立法妙于因地。
拖欠钱粮，半在顽户观望，半在粮头保歇人等包搅侵欺。顽户犹易催，而粮头
人等之弊难革。盖花户零星谷远，州县都有，查比粮头而花户不之间者，老好包纳
花费，任催不完。又或偏觅惯受刑杖之人承认花产受比，搪限，徒费敲扑，国课仍
悬。必须剔清旧弊，逾限不完，即拘真正花户到案，谕令按限自封投匾，寓抚字于
催科，亦在随时立法而已。夫欠粮之人，其书差使费，积而计之，已与正项等，能
使百姓少出一分杂费，自然多完一分正供。
国家于惠生民，何所不至。一遇灾援，蠲租缓徵，开仓赈米，设场赈粥，其流
离于外者，或酌章安插，不使有失所。立法之周，恩泽之渥如此，而无补门拨民
者，所谓以官养民，则不足。以民自养，则有余。民生于勤，平日不能务农重谷，
荒其本业，则盖藏少而生计疏，又兼吉凶宾嘉，踵事增毕，有一朝而耗终岁之需
者，罗一不登，岂能自立？放救荒于未荒，其要在黜游惰禁奢靡，庶几家有饶蓄，
缓急可情。诗曰职思其居，职思其夏。礼曰国奢示检，国俭示礼，是在父母斯民
者，风示之耳。
州县三四月间，照米谷时价，酌减详明，开仓平籴。惟顺天府通州则有仓场奏
明，行州领籴，仍一面请部郎监条。一切食用，惟州牧是问。折耗既无开销，供应
又属赔垫，似应照办差委员之例，酌给薪水，在仓场茶果项下报销。不然，或就近
委本仓监督，或即令该州及州佐等办理，既无误干事，亦可省一切赔累也。保定府
驻防兵，米一万千四百七十八石。永平府属亦有此项。每年分派州县采买，解仓收
贮，临时给发，照折中定价，每石准销银一两，并有量加核减者。夫采买照依时价
何折中之有折中之价？一定明示。以贿则冒销，资则赔垫，州县畏累，保无勒买之
弊。乾隆二年，藩司张以米价昂贵，请将截潜米拨给保定兵米。然亦可暂而不可
久，似应照采买仓谷之例，平价实销方为允协。
起解正杂钱粮，皆有平饭，节在耗羡内开销。惟是带办缺官缺禀，住降，俸
银、夫马、小建、留二、禀粮等项，只有此数。起解之时又要平饭，必须捐赔。州
县畏累。将巧取之民矣。故欲使无耗外加徵之弊，其自革除平饭始。
徵解要识缓急。地粮为急，它租次之，杂项又次之。地粮之中，大户为急，中
户、小户又次之。地粮项下，起运急于存留。起运之中，又以河工兵饷为急。须查
往例应解若干项，于某时起解，放而行之，自无错误。
一领一解，不如以领抵解。若不准作抵，自谓防弊，其实弊不在此。天下有治
人无治法，亦视行之者何如耳。
催徵钱粮，全要内摘，先尽大户催纳，以次挨递，方见至公。且大户粮多，终
属有余之家，完纳亦易。此在内友之勤密。财赋重地，弊由外摘，非延搁即侵收
矣。故必能设法催科，方可当徵比之任。毋以会计小席，而忽之也。
过割推收，若一设局，必致派费。但令花户于开激之前报明。收除过割，即行
入册，可免滋扰。惟收清则户皆现业，授受分明，且契券不能漏税，盗卖亦从此少
矣。
交盘
交代以驿马为先，无论正署，皆限一月内接收。库项仓谷固宜详慎，杂项钱粮
以及赃罚赎缓，不入奏报者，亦须留心，不可忙中有错也。
上手交盘，册是根据，再添以每年奏销册，及各项卷宗，按款清厘。已解者，
审批回。已给者，有领状。如批回未掣，或详明请示，必求确凿而后已。
徵存未解之款，只要银两现存，不防代为起解。若虑及赔累解费，给与批文勒
令起解，离任之员，能堪此乎？佐贰俸廉，衙役工食，每有透支预发者。若果确
实，即准销算，不必苛求。
去任之员，必多垫项。有准流抵，亦有不准抵，各省定例不拘一辙，临时查
办。
授受不清，例由民司委员监盘。然新任旧任，意见不合，即可于附近邻封内，
择其公正者，自行禀清饬委，但情理允协，亦免锱铢较量。汝禀互评，为识者所鄙
也。
新任操得为之权，胥役无不仰承意旨。若欲苛刻吹求，何所不可。傥肯为去任
者设身处地，并想日后自己收场，便能放宽一著。
存仓米谷，惟霉变者不可收受。仓谷底面配搭，每石碾米五斗，即属合例。其
余米色稍陈，或灰土稍多，可以代为设法籴借易新者，亦当接收，不可勒令风扬明
讲折扣。
各项皆易确核，惟民欠钱粮，有无官役侵蚀，难于查考。以流水堂簿总数合对
奏册，略知大概。又有问出欠数，令里长催头查明出结者。亦有令经承出总结存查
者，须量地方之繁简酌办。
养谦例不加闰，遇闰惟有按日均推，至为公平。勿以些小便宜，妄生较量。
前任因公挪动之款，必详明批准立案，不可含糊接收。
额设囚粮等项，皆按委分派，不可先行扣算，致有偏枯。
交代迟延议处，例应分别新旧任。故！日任将一切册籍移交之日，自问仓库无
缺，即以交送日期、缘由禀明。日后新任查收迟延，责有攸归，不致一并参处矣。
刑名案件，接任承审，便得展限。如限期紧急者，一面详转，一面办理。
社仓
社仓之法，始于朱子。仿古义仓之意，请常平仓米六百石始其事，心十有四
年。除建仓外，得米三千余石，诚良法也。其所著事目，大约编排保甲，稽户口，
设乡官。四月上旬，申府委员役与乡官，共支贷。十名为保，如有逃亡，同保均
赔。十月上旬申府，差官同收贷者，出息什二，小歉弛半息，甚则尽蠲之。行之十
四年，归原粟于官，而用所赢为贷资，每石止收耗米三升，不复取息。此社仓之
法，实与常平相表里。雍正二年，内阁交出积贮，原以备荒，条奏行令各省访察民
情上俗妥议。嗣经部议，采取山东、河南议奏咸宜，并按朱子社仓事目酌议六条，
行令各省按款酌行。乾隆四年，台臣朱积（日卓），节录事目奏准，发交各省督抚
悉心详议，然而奉行者甚少。予尝之论。一曰捐输之难。民日加多，地不加广，贫
民甚众，而温饱者仅足自给。五党相周之义，缺焉不讲一，非但人不古处，亦或力
不从心。今欲劝捐，名为乐输，势同派累。而况有建仓之费，铺垫之费，看守人夫
之费，以及盘量折耗，岂能尽取给于耗米？其难行者一。二曰任人之难。乡官社首
必须公正、殷实之人。但公正者未必殷实，而殷实者不皆公正。不得其人则弊生。
即得其人，亦以责任綦重，畏累退缩。而其乐于充当者，率多狡猾渔利，不可任
用。其难行者二。三曰出借之难。年丰欲贱，民不愿贷，恐其久而陈腐，于是勒令
借领以易新。若一遇歉收，其思称贷。小州县陆万户。均计贫民二万余户，户贷五
斗，需米万石。人多票少，既不能偏给，又不可意为核减，一夫不获，哗然而起，
滋生事端，便非浅鲜，其难行者三。四口激收之难。常平仓谷以及出借籽种，俱有
乡地等当官保结，互给尚不免于积欠。印官立眼催追，犹难清楚。乡官社首非有势
分可以排压，又不便资比。欠产不完，保人岂真能逐一赔偿？本年不能如数还仓，
次年即无项可借。民间依然缺乏，而赔累无所底止，其难行者四。古人创垂良法，
当其时，为可行。同时同地，而不能行者，大率类此。虽近今俱已举交社长收贮
仍归地方官，入于交盘案内，接收出结。然不能必其实贮无亏，州县亦不能亲历盘
查，但听肯役取一甘结于穷民，未有实际，名存实亡矣。
灾赈
荒政难办，不能有功，但求无过。须安抚之，不使哀鸿离散。控御之，不使乌
合逞凶。灾象将成，即行具禀，即成灾，则据报通详，侯委员到日，将被灾村庄勘
明，成灾分数，分晰造册，具印，勘各结申送。其成灾地亩数目，另行续报，并停
徽赈恤事宜，或候伤遵，或议洋请示，一面分头查勘，正佐务员尽心办理，务期无
遗无滥。
庄头当差地亩被灾，例不委员勘报。庄头禀报时，令其呈明内务府，俟内务府
委员到境，同州县会勘造具册结，给委员带回，一面送府核转。今改由附近大员委
勘取结矣。
夏灾不出六月，秋灾不出九月，不可因循，尤不可讳饰。盖时和年丰，固守土
之福。然天灾流行，何地蔑有？苟图省事，置若罔闻，一旦访之自上，或哄之自
民，匿灾严谴，不可逆矣。
查勘成灾，按田地实在被灾分数，如百亩之田，五十亩全熟，有五十亩无收，
即此五十亩为成灾十分。不可以熟田五十亩合计为成灾五分也。
语云：水灾一线，旱灾一片。盖因水灾有低洼被水，高阜无恙者，有大水一
过，即行涸出，无碍收成者，非旱荒之禾苗枯槁，一望可见也。总在实心实力，查
勘的实，不轻听里书乡保之言，斯无捏冒。
近例夏末被灾先行题报，查勘分数，俟秋收后另行办理，不可轻议赈恤。
秋灾不出九月，一至下旬，即应将被灾情形题报，仍照例扣限造册。若州县于
九月内不及勘明申详，至请蠲之时，始行造送，即干迟延议处。
被灾应蠲分数，造具册结，由委员及本管道府加结送转，分路查赈。先就灾重
之处，分定村庄挨户清查，分别极贫次贫大小口数开载赈册。一面即晓谕听候给
赈，不得扶老携幼，纷坛四出。如果被灾十分九分，众口嗷嗷，或就查清之处，先
行抚恤。若被灾稍轻，则俟查完结赈。
定例：例灾六分，极贫者，给赈一月；次贫者，不赈。浙省无分极贫、次贫，
俱抚恤一月口粮。大口日给米五合，小口减半。被灾贫民，如有携眷外出，存有空
房，即于草册注明姓名、口数，酌其应赈不应赈，注明草册内。俟闻赈归来，覆册
补赈，可免冒混之弊。详报户口之时，须声有闻赈归来之人，另容续报，以例临时
一面收赈，一面册报。
贫生由儒学报名，灶户由场官造册，旗产归理事听，令屯目查报。其清查户
口，应一体查办，股内分别注明，非专查民户，他日又另起炉灶也。
庄圆头地亩被灾，地方即行详报。附近大员委派邻近州县监同履亩查勘。按其
被灾分数，造册出结，详咨转送内务府。应免差务，应给口粮，照例办理。如遇庄
头呈报一二三四五分，收成已至成灾者，照例请委员会勘、出结转报。至于收成六
七分为歉收，八九分为丰收。庄头歉收一分，即应免一分差事，虽收成九分，变为
歉收一分。地方官确查实在收成分数＼详咨查办，不可照民田因未成灾遂置匆论。
夏麦秋笔，勘明收成分数，照依查报民户之便，于六九两月开折洋咨户部，转咨内
务府查办。
户口应赈不应赈，须详细分别，册内详明。若稍有生计而不能无藉于赈济者，
应除去壮丁，赈其老幼。亦将不必全赈之处注入册内，以杜日后混行告争。
查灾散赈，官役盘费。饭食及造册纸张等项，例准开销。每有旧役乡保向灾户
需索钱文，藉端派累，甚至贿嘱冒滥，真正贫民，反有遗漏，宜严行查究。
领赈须预给印票，赴仓领米，验即发。其有老弱妇女不能负戴者，听其托人代
领。
场内人手要多，便于分发，不使守候挨济以致倒毙。时加稽察，不使斗级人等
得钱作弊。附近米场，劝令好善绅士出资赈粥，或有饥饿不及举火者，以粥济之。
视其捐之多少，酌量奖励。
查灾散赈，往往委员协办，未受佐理之益，反多供亿之繁。其贤智者，自造才
能，意见不合。其心庸者，非但不能襄力，反以照应未周，故生枝节，每多掣肘。
若本处各员力可办理，亦即禀明，不必委员。傥既委员，照例给与公费外，一切应
酬不可吝惜，庶能和衷共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则急，宜设法疏消，水退后亦可种植，如晚末秋
麦以及荞麦、蔓菁之类。无力之户，例应借给籽本。成灾五六七分者，每亩给谷三
升。八九十分者，每亩给谷六升。如折色，每谷一石折银六钱。佃种者，给佃业
主。自种者，即给业主。但不可使无地穷民乘机冒领，以致将来催追费力。
周礼以荒政十二聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰驰力，五曰舍
禁，六曰去几，七曰（上生下目）礼，八曰杀哀，九曰善乐，十曰多昏，十一曰索
鬼神，十二曰除盗贼。嘉靖八年大理寺评事林希元上书，言救荒有二难：得人难，
审户难。有三便：极贫民便赈米，次贫民便赈钱，稍贫民便赈贷。有六急：垂死贫
民急馈粥，疾病贫民急医药，病起贫民急汤水，已死贫民急埋葬，遗弃小儿急收
养，轻重系囚急宽恤。有三权：极借它钱以粜籴，权兴工作以助赈，权贷半钟以通
变。有六禁：禁侵渔，禁攘盗，禁遏粜，禁抑价，禁宰牛，禁度僧。有三戒：戒迟
缓，戒拘文，戒遣使，此皆古人美意良法，须随时酌行。
捕蝗
北五省，每多蝗蝻：或云水淹之地，生有鱼子，及涸出，日晒化而为蝻，此说
亦不尽然。《礼记》；孟夏行着令则蝗虫为灾，仲夏行春今百（腾之马为虫）时
起，渭水之气所淫也。大约洼地湿气郁蒸所化，又或旧时飞蝗所生，所以蔓草、荒
坟、长堤、古岩往往有之。总之，查察要早，扑捕要力。不惜辛勤，不惜财物。虽
曰天灾，亦可以人力胜也。
蝗蝻为害，人尽知之。然地户多讳匿不报者，以潜自扑捉，或驱入他人地内，
庄稼尚有几分可保，若一经报官，众夫扑打，蝻孽未除，而麦禾已蹂躏无遗矣。届
知及早不除，至长养成翼，势不可扑＿故须偷令乡保巡查，地户举报，若有讳匿，
枷号示众。
蝻子萌动，即直详报，不可迟延，亦不可遗漏。盖既报则何嫌于多，而漏报则
近于讳。详报后如何设法扑捕，现在如何情形，约于何时可灭，庄稼有无伤损，须
时时具禀，以慰宪怀，亦见守土之焦劳筹画，初非漠不关心也。十日半月，若再不
报扑灭，便是长翅成蝗，上司必生疑虑。应将已经扑灭处所，先行详报，文内仍声
明现在搜查余孽字样。，不可竟以为净尽。或有遗剩及续行生发，反似捏饰。
蝗蝻，一面具报，一面即移会营汛并同城各官协捕。盖平日杂佐文武，悉宜和
衷，一有缓急，可收臂抬之助。
未经长翅，跳跃不远，尚属易捕。扑捕须在清晨，盖早凉饮露，多在未麦穗
上，且其翅德湿不能飞动。及日出后，则伏于根叶之下，使费搜寻矣。
扑捕总要夫多，择其聚集处。先掘深壕，然后周围三面徐徐驱之，使人壕内。
用土填掩。所用人夫，应给与饭食，或酌给钱文，庶能鼓舞尽力。
以米谷易蝻，民自勇于从事。但须随时变通。蝻子初生以斗谷易斗蝻，既长则
稍减其数，或给以钱文，不拘一法。乾隆四年，直督孙某奏准捕蝗给过钱米在司库
存公银内支拨，并请嗣后再有蝗蝻萌动，如能踊跃，急公争先扑捕，仍行赏给等
因。但州县宜量力办理，不可必期开销。盖详报交减，大费笔墨，汉至准领，则仅
存十之一二矣。
蝗性向明，每于月光下鼓翅群飞。若黑夜用秫秸燃火，能使飞就，可扑取也。
或调蝻子在平地者，掘坑理锅煮水，前以席□夹之，对锅划一手路，集众环围
徐驱之，使由平路直走跳队锅内、平依篱捞出，堆于一边，尽灭而后已。但逐之大
迫，则跳跃散乱，反难收拾矣。蝗蝻多者，如水之流而不可遏。大车自西北而东
南，然亦不可拘定方向。所以飞蝗入境，只宜含浑详报，切不可指明自某处来。盖
邻境不将蝻子扑灭，应革职查问。地方官扑捕不力，藉口邻境飞来、希图卸罪，亦
应革职拿问。万一邻境不肯承认。必至互详，水落石出，非彼即此，岂非自贻伊
戚？故邻界查有蝻子，即速知会协捕，或用书札相闻，庶几救灾，睦邻之义。
蝻子生动，一经具报，各上司委员，陆续到境。或委今协捕，或暂来查看，非
系冷曹，即属效力候补之员，不但资斧艰难，未免希冀，且正欲以奉差逞能，最易
生事、大段虽已扑来，岂必只翅无遗，或以细故，持其短长者有之。故一切服食、
起居，要料理周到，不可顾俗小费也。
礼有鼠祭八神先啬一，司啬二，农三陲，表啜四，猫虎五，坊六，水庸七，昆
虫八。岁十二月，合聚万物，而索飨之，报赛之义也。螟媵蟊贼，秉异炎火，诗亦
乞灵于田祖矣。近来以刘猛将军为驱除螟蝗之神，虽无可考，但以时虔祷，为民请
命，其礼近古，亦攘灾之一法欤？
水利
古今治河之术，不出贾让三策。南河蓄清敌黄，实操胜算，其余惟以堤防为
务。堤日增高，水亦随长，汛涨冲决，实足为患，此贾让所谓劳费无已，数逢其害
也。直隶因永定河为害，入海水口不畅，弥年疏浚支流，此中策乎？至于出数年治
河之费，业所徒之民，不与水争地贾之上策，实无有能行之者。
治河有原有委，下流畅而后上流安澜。直隶惟京东之泺河、蓟、运河清水自能
入海，不由天津。其余南北运河，东西两起，暨永定河、子牙河、七十二清河，皆
于天津海河合流。自三岔口迄大沽口，长一百二十里。从水竞赴，潮汐往来，每夏
秋，山永历水皆注于三岔一口，宣泄不及，以致漫溢冲决，此正履阁不畅，胸腹俱
病者也。雍正三四年以来，兴修水利于南北运，各建坝开河，减水分流，入口之水
既减，则达海之四稍宽，亦随时补救之计也。
桑干河发源太原之天池，伏流至朔州雷山金龙池，浑泉溢出，东下大同，抵宣
化保安宗山，西至看丹口分为二：一由通州高丽庄人口河、白河者，潞河也。一南
流从芦沟桥历固安、永清、霸州至天津丁字沽入海。长二百余里，因其色浊，故为
浑河。倏忽迁改，又谓无定河。康熙三十七年改为永定河。挟沙易淤，每年水过之
处，停沙肥沃，燕麦倍收，故谓之一岁一麦之地。小民贪利，占耕为业，与水争
地，一旦汛水暴涨，不能容纳，其不至于横决者几希。
西淀翕受西南众流，循千里长堤，与白沟、拒马北来之水合，东注至霸州之玉
带河。此是咽喉之地，泄宣不畅。雍正五年，另凿中亭河以分流。然河身窄小，首
尾皆淤，分泄无多，由会同河以东始得分流入东淀。又真顺广南泊之水注于北泊，
共出涂阳之道，合滤论之流由子牙河、东淀。淀亦易淤，迩来（上伐下土）船挖
浅，不无小补，其河岩坦坡及河心淤涨，私占种苇与凡，田埂护田，筑堰取鱼，皆
于水道有害，所当禁止，庶能节宣诸水而大其含蓄。
千里长堤，自清苑起至献县之臧家桥，绵亘右保河三府之境。谁自保定县以
东，堤绕渐河向北，如善来营等处，河身最为窄小。水障而北，霸州患之。堤决而
南文安大城患之。明司农工恭肃公谓自保定县东北路疃树起，东由周家庄、鳃家
庄、西营村直抵唐头村，筑大堤，计长四十里，约费六千金保护文安。而以路疃村
北善来营、苑家口、苏家桥之长堤尽行决去，则河身宽而水可容纳，无雍滞泛滥之
患。此说颇善，但弃地甚多，村落迁徒不少，未能见之施行也。人竟言水利，谁能
去其害，斯收其利矣。如一身之血脉，使之流通而无雍阻，岂非利乎？然有利必有
害。雍正四年，以磁州改隶广平，滏河全水自宁晋泊以上，引流种稻，民甚赖之，
而濒河村庄时亦为患。迨出泊之衡水界、滹沱河，水势瑞悍，民堰难御。雍正八
年，衡水堤决，溢流直犯青县；滹沱又回道正定；甚可畏也。又如唐、沙、滋三
水，于唐县、曲阳、新乐、定州、深泽皆获其利，会于祁州之三岔口，为猪龙河。
经博野、蠡县、高阳入白洋淀，水势奔突，每受其害。
漳河与滏阳河合流，曲周、鸡泽患之今东从经魏县元城拉馆陶入运河，漳水泥
浊，易淤，或欲引入东省德州相近古黄河之处，然地隔两省，事权不能专一，末可
轻议也。
营田未尝无利，明徐贞明言之详矣、而必求其可久，则要在察地势，审上宜。
雍正三四年，京东、京西、京南、天津分四局营治水田，效群力，给农本，以图永
远之利。然或地势本高，水泉不足。或去流引河，旱子则涸，水不能达，寻即改旱
地，势使然也。又有土多沙性，不宜于稻田，田埂水渗，岁旱则水从内出，而不能
蓄，岁涝则水从外人，而不能御。营田副使正钧于丰润、霸州捐资筑围、建闸，营
治稻田各五十顷，迄今收获无几，民人拖欠，工本难以完纳。欲再借，则民欠愈
多，不惜则无力耕种。地方官不过因循补直，无长策以图久远，将来不保其不废。
善营田者，水田、旱田因其直而不之强立町畦分高下，不惜工力。地之在民者，劝
之使自为星。地之在官者，遣亲信亲友，董率之给以工本，专其责任，择南方老农
为之师。官斯土者，以民事为己事，又使民之深知其利，不懈于其事，而后庶几
也。
官方
股防大臣以献纳为忠。守立之官，去君甚远，去民甚亲，以抚字为忠。有一片
肺诚之意，流露于政事之间，小民必有受其福者。
服官以明决为用，深沉为体，若英气太露，不特招同官之忌，上司亦以为涵养
尚少，不肯重任。识赏牧牡骊黄之外者，能有几人哉。
恃才敢作或以权术驭人者，有得亦不能无失。惟勤镇供职，事上接下，圆和坦
白，不矜才炫能，方是颠扑不破。
人情之所不愿，我力之所不能者，皆不可勉强。若委曲成之，久后必悔。
治敦大体，不尚苛细。政务平易，不贵苟难。
善人要奖劝之。恶人先戒俭之，不改，则惩做名、元恶则盛除之。戒休董威，
道资并行，若一味姑容，养奸流毒，亦不是诚心爱民。
断狱凭理。理之所突，情以通之，贾明叙曰：人情所在，法亦在焉。调律没大
法，礼顺人情，非询情也。徇情即坏法矣。
听断总要公正，著不得一毫意见。为两造设身处地，出言方平允能折服人。尤
戒动怒，盛怒之下，剖断未免偏枯，刑罚不无过当，后虽悔之，而民已受其毒矣。
昔人云：上官清而刻，百姓生路绝矣。古今清吏，子孙或多不振，正坐刻耳。此言
可为矫枉过中之鉴。总之，凡事留一分余地，便是积阴德于子孙也。
程子曰：一介之士，苟存心于爱物，于人必有所济。身居民主，操得为之权，
必须做有益生民之事。立德立功，皆在于此，二苦簿书无误，听讼犹太，皆杀事
也。
衙署要关防，又要得知大体，盖择人而用，必无妄为。若但刻意防范如束薪
者，处处亿逆，皆可疑矣。而究之□法作奸，防之不及防也。
开国承家，主持虽在一人，辅翼必资多士。居官亦然。有志上进而署中亲友各
顾其私，不能一心并力，赞襄公事便不是好光景。
臧获有才者多，忠良者少。用其才，尤当防其弊。若信任之专，不复觉察防
范，遂致搅权夺利，跋扈招摇，无所不至。及经败露，本官方以之获罪，而若辈已
挟赀远扬矣。
仆隶长随，惟利是视。有过于苛细，致令不能自给。又有托宽大之名任其挥
霍，不能检束者，皆失驭下之道。
用人当明示以赏，不可暗受其欺。盖赏则感恩而生动，欺则揖盗而长奸也。
公私不并营。既有官守，便应将一切银钱、出入、饮食、家产之事俱托人料
理，只要用人得宜。若必一一亲理，不但公务分心，亦且役志营神，非所以养身
也。
居官无婪取。但不知节用，便不允亏缺。饮食、起居与亲友共其甘苦，人自无
怨。诸凡动用，尤须在大处节省，不可在小处刻减。
上下司，势分统属，亦要情意流通。有地方公事，不妨面禀。盖文移往复，未
能完结者，得一指陈晓畅，案可立定。且时常见面，谗慝不生，而才品可观，亦在
上游睹记中矣。
居官念念在想进步，刻刻要防退步。知进而不知返，亢之所以有悔也。
官身外之物，荣枯有定，原不能委曲求全。只要行其心之所安，处以理之应
得，成败利钝，岂能逆睹？若畏首畏尾，无一事可为矣。
官运兴隆，必有气机先见。如果廉干任事，又和以与人，诚以服物，上下整齐
严肃，每事井然有条理，即此气象，便识荣昌未艾也。
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译 文 衙门内部的真相——幕学举要
裁决公事，何以恰到好处
办理事情（案件），最重要的是有识见。状纸一呈送上来，要看得出什么地方
是真实的，什么地方是虚假的；什么是引起事端的原因，哪里是呈状人的破绽。又
要预先料到这件事会有什么样的结果。然后才确定主意，多有根据。
事件初到，不可以先有一己的偏见。等到办理这件事的时候，又不可以漫无主
意。总之有偏见，则不能明鉴秋毫、公正衡量，判断是非必然导致不公正，就像人
中风后造成的半身不遂一样。没有主意，则徘徊犹豫、反覆变化，致使事件增加歧
义和矛盾，诉讼骤起，就像砸了窝的蜂子乱飞。
案件最看重初次报告，而初报的关键是要简明扼要。以后再可以补充详尽，增
减变化。报告应当有剪裁，才不致于庞杂。如果支离破碎、繁复冗费，招惹复杂而
难以办理，纵然是歪曲的辩解、周到的说明，侥幸免去上司的驳斥疑问，也已是大
大地耗费心计力气了。
审讯提取口供，首先审问引起事端的原因，初次口供，常有虚浮不实、含混不
清的地方，必须追究其中的真实情况，使其无法逃避躲闪。其内心胆怯的地方，常
常有支吾、粉饰的情况，一定要请问他的根源。或者用清理驳斥他，或者用他的前
言驳斥他的后语，或者用原告、被告提供的佐证材料不相符合的地方，利用机会加
以指斥、摘问，使口供的事件、情节一致。当堂口供有脱落、错误的，应当立即取
看、加以增减改正，然后加盖朱印，附于卷内。各个供词内有重要关系的地方，应
当亲自用笔抄录记载下来。叙述口供时，关键是要实情实理，讲究深浅，注重次
序。口供既已妥当，则发现问题、看出症结，自然就容易。
删改供词，早有明文禁令。然而多余的地方，冗长的地方，不必多叙，否则使
人读之感觉烦躁沉闷；那些意到而词不达的，则必须改定。土语俗词，难以明白，
也应当以通用语言表达出来，但不可以太文绔线的罢了。
事件不必怕驳难。斩首、绞刑等大案，上司没有不驳难的。关键是要在形成口
供的时候，就要预料到上司可能在什么地方驳斥洁问，自己作何答复辩解。这样胸
有成竹，愈是驳难的案件愈易判定。如果心中没有坚定的看法，案情本来属于错误
判定，一旦遭到驳斥请问，就会手足无措了。
上司打算加重犯人的罪过。本来就会在犯罪情节紧要的地方吹毛求疵。打算赦
免犯人的罪行，也会先在重大情节上推敲话击。关键是要看透其用意，看透了自然
就有办法应付，有地方安排。如果错误地领会上司的意思，认为他想对犯人施行重
刑，因此遵照驳文改判重罪，那就杀人太多了。然而，也有不可固执、不得不改正
者。总之，要看情理与罪行是否一致、是否公正罢了。
行于不相统属的官署间的公文，虽然是一件小事，但立意措词都要得体。有时
候，平行官吏的公文往来，不那么留意，立惠措词傲慢不恭，得罪一同作官的人，
这就不是和睦友邻的行为、方法。
亲自处理诉讼，批语论断不妨周详全面。能够将原告、被告讼词中的捏造、虚
假之处指出，那就会使有理的人快意，无理的人畏惧，渐渐心平气和，平息纷争，
这也是使老百姓不发生诉讼的一种方法。
地县长官的行为准则
州、县官吏是亲近老百姓的官吏，与上司的体制、规矩不同，讼词状纸不妨尽
量受理。身为父母官，对老百姓的争吵，岂有漠不关心的道理？何况一旦经过向上
控告，上司核准，批示审理，又多一事。关键是要随到随审，严厉查禁官府中办事
人员（如文书、差役），发生刁难、敲诈等弊病，那么就自然不会有拖累。如果做
到虚怀公正，则听讼论断不在于滥用刑罚。冷静地剖析其是非曲直，就像进入别人
的家中替别人排忧解难一样，老百姓受到的恩惠就宽广无边了。
初次呈状，不可以批示结束，恐怕案情不确切。一经断定，便没有回转的余
地。如果有不妥当的地方，一味坚持前次的批文，又遗留下很多的害处。与其曲为
辨解、错误判断，不如迅速改正，还算是君子的过失。
诉讼和平了结，是一桩很好的事情。但只有婚嫁、田土和斗殴等小事，可以和
平了结；如果关系到诬告、盗窃。杀人、赌博、有伤风化和以卑犯尊、以幼犯上等
事，都必须追查惩处，不可以轻易地准许和平了结。这样才能使猾滑顽健的人有所
畏惧。
北方省份的老百姓秉性纯朴鲁莽，即使有狡诈的人，也容易识破。南方省份的
老百姓猾滑，最多捏造谎言，常常出乎人的预料之外。如实禀告者，不过十分之二
三，必须虚怀公正地加以判断，等待对质讯问以后才定案。《周礼·周官·小司
寇》“以五声（辞听，色听，气听，耳听，目听）判断狱讼，河求老百姓的实
情。”可见纸上千言，不如公庭上的一次审讯。不能拘执幕后的主观看法，作为定
评。
办理事情严整从容有度，尤其要勤恳敏捷。因为前面的事还没有办理完毕，后
面的事情又来了。许多的事情纠集堆积，忙中就会出错。况且一人吃官司，全家人
就失业，尽早结案，以免除穷困百姓守候、拘禁的痛苦，这就是造福于百姓。
执法人员的办事要略
千万件事务的胚胎，都在于州、县。至于府、监司、都察院，诸事都已成定
局，只需要核实它的情节，斟酌法律条文，填补它的不完善的地方罢了。所以，
府、司、院的事情稍为容易一些，但他的责任更为重大。况且汇合各个部属的案件
文书，事情的头绪更多，检查批示偶尔有所疏忽，常常造成错乱，哪能不谨慎呢！
都察院、监司，是执法的主要机关，最重要的是要执法公正平稳。不应该苛刻
繁琐，使人难以忍受；不能把挑剔看作明察，把尖刻当作才能。高级官吏的体制规
矩，不害怕不尊显，如果再看重虚骄之气，利用职权要弄威风，则下面的情形不能
够传达上来，耳目闭塞的情况就会很多了。因此，接见下属官吏，必须和蔼亲切，
使他们能够畅所欲言，毫无隐瞒。他们禀告事件，也应坦诚地指示他们，就像父亲
兄长对待子女兄弟一样，照顾他们的无知，纠正他们的不足，那就会齐心协力、同
舟共济，为官的政绩就必然可观。
执行法律要宽大一分，这就是所说的：与其滥杀无辜，宁可失于不照章办事。
但这并不意味着放纵，如果事实确凿、刑罪相符，自然应当处以重刑。
处理案件，最宝贵的是公正不偏。不是指在党与严之间调剂平衡一下而取其
中，而是该严则严，该党则宽，奖赏人而不是出自私情，杀戮人而使人没有怨恨，
这就是做到了公正不偏。
大臣以观察识别下属官吏为首要任务。官吏选择得当，则老百姓受到福泽，观
察识别官吏正是为了安顿老百姓啊。人，哪一个没有过错呢？为了个人的目的而犯
罪，不可原谅；而为了国家、集体所犯的过失，则应当宽有。有的犯了轻率莽撞的
过失，有的犯了疏忽懒惰的过失，都可以谅解宽恕。不看重他们的缺点而加以录取
任用，尽量使下属官吏们观察感受，自我激励。如果是纵情贪污，滥施刑罚，任性
执拗，就难以姑息宽容。与其使一个行政区域的百姓遭受不幸，不如让一家人痛
苦。
都察院、监司办事，要比别人高一着，也要比别人先一着，才能驾驭下属官
吏，集中治理纷繁的事端。如果散漫没有主观和决断，只是听任师爷、文书一类的
人写作文件、拟定批示，自己一味照着办理，那就是倒着拿太阿剑（指产权柄），
许多弊端就会像杂草一样曼生了。
上司善于听取不同意见和全面观察问题，才能清楚地分辨出美丑善恶。然而，
必须虑心、细致、谨慎，不轻信别人的话。常常有这种情况：从随行侍卫那里收集
消息，在部属差役中广设耳目，自己不加以周详的考察，偏听偏信，滋生奸邪；况
且，这样做增长了这些人以计谋相要挟、狐假虎威的弊病。
朝廷要员不在于自用其才，而在于用人。不在于任用随机巧变、善于逢迎的
人，而在于任用踏实成熟、干练通达的人。一个人的才能谋略，容易看得清楚，而
他的内心本性、道德节操必然要经过多次考验后才能确定，分出忧劣差别。那些心
怀至诚、质朴无华而能担当重任的人，不能以言谈相貌轻视他。要想得到真正的人
才，必须经过多次艰巨的考验，不可因为一件事表现出才能、一句话的吻合，轻率
地赏识他。
没有审讯案件之前，先要依照次序悬牌告示审讯的事宜，那么有关人员都会按
期赶来参加，不至于到审讯的时候缺席。而没有被挂牌告示的人，又能够得到暂时
的休息，回家务农，以免守候。那些零星细小的案件，原告、被告已经到齐的，就
随堂一并加以审理，不必拘泥于送牌、送卷的规矩。如有原告、被告已经到齐，而
当事差役不禀告，或者经办人（多为官署中的书吏，又称“承差”）没有得到“红
包”、“茶仪”一类的好处费，而不送牌、郑重禀告审讯的，一经察出就应当给予
重重的处罚。
批示签发诉讼案件，虽然属于自己料理的事情，而实际上是一件得民心的事。
那些专写状纸的师爷、刁滑百姓，都把这件事当作试金石。如果不能洞察肺腑，就
不能使他们的心折服。或者立论偏颇错误，站不稳脚根，常常造成向上控告的情
况，小事变为大事，自己处理的事全变成上司的案件了。即使不至于向上控告，把
这些错误偏颇的观点写人诉讼卷宗内，也难免遭到驳斥、查处。因此，必须是能够
办理杀人、盗窃等案件的人，才可批阅诉讼的状子。
拟写下级对上级的文件这项工作，凡是粗通笔墨文义的人，都可以说胜任愉
快。但它的关键，总要知彼知己，才能体察别人的心迹，模仿别人的口气，说的话
都能吻合，不是仅仅以华丽富赡擅长而已。更有这样一类人，抄录撮取空泛的词
藻，随意乱引典故，触犯忌讳，尤其见笑于精深于此道的人。
登记案件，看起来容易，实际上艰难；看起来轻松，实际上责任重大。叙述事
由简明，人人都会；只有那种把文件的事由摘要记入收发簿而不产生弊端，限期查
究而不致逾期违背的，或者是一手将原告被告不同的批文，逐一整理剔削、对比订
正的，这才足以帮助主办官吏弥补不足，不只是专管登记注册就算了事。必须增加
薪俸，选择有较强办事能力的人担任这个职务，才能做到施展自如。如果认为此职
无关轻重，不能选择合适的人才，那就会搞糟许许多多的事情了。
幕府中的人才品类，最为错综复杂。有仕途不顺，假借别人的酒杯浇自己胸中
傀垒的。有贵族世家子弟，家道衰落，抛弃自己贵族子弟的身份，投入幕府学着做
僚属的。又有经受不住刻苦攻读的艰苦，熬不住清贫穷困的生活，而改行谋生的。
还有精通文牍、书记，借入幕府暂时栖息的。更有学习剑术不成功，像铅做的刀一
样以求一割，施展抱负的，其中优劣不一，凡具一技之长、能佐助主人的人，未尝
不可加以敬重、礼待。至于有反覆多变、退缩犹豫，没什么才能的人，混迹于吹竿
的行列，从而造成了像莲花一样高洁的幕客与卑鄙庸俗的人混杂为伍的现象。
幕后僚属的职责
当幕僚的本领，原本就不容易，必须志向远大、襟怀坦荡，有很强的笔头能力
和文字处理能力，善于观察、总结事物的变化，训练有素，然后才可以独当一面。
如果只是仗恃聪明，恃才傲物，放纵任性，就常常坏事。
有才能又必须有机遇。机遇是很不容易的，不可以强求。一富贵一贫贱，人与
人的交情就显现出来。小心周旋于人际之间，又自我保持骨气操守；这样就两方面
都兼顾到了。如果事情关系重大，最好反覆考虑权衡，使其没有疏忽遗漏的弊病，
以后就自然平安无事。至于一句话一个字，稍微有所差异，就用不着争论不休了。
更有因为饮食起居、细小事情，动不动就意见不合，感情不融洽，床席还未睡暖和
就甩袖离去，那就太没有意思了。如果真正有危机，必定要选择地方另谋栖息，又
不可以一味地流连守旧、过于拘执。
结交朋友必定要光明正大，自然应当推心置腹。我们这样的人自处，不可以不
谨慎。孤独一身，寄人篱下，受人怀疑猜忌的事必然很多。李树下瓜田中，最容易
受人指摘。因此，主人宾客的关系即使像水乳般融洽，也必定要藏匿身影，避开嫌
疑，不要使风吹帐开，使别人知道产生嫌隙的踪迹。这就是有道德的人自我尊重、
爱护别人的方法。
总的说来，主人信任一分，慕客就勇往一分，可以任劳，可以任怨。如果稍有
怀疑其忠诚，那就退缩收敛，不必希望建立功业，立身于没有过失罢了。
来往公文和案件文稿，原本属于平常浅易的事情。但是，有的地方疑难棘手，
颇费斟酌考虑；又有危险而不足惧怕，平易而不能够忽略的地方，关键在于留心细
看，反覆练习，时间长了就自然知道如何处置。人们仅仅认为平常稿纸，内容不外
行查转复，一点都不困难，而不知经办人独居深思、惨淡经营，并不是平易轻松的
事情。
驳议、奏议一类的札子，都须论断。事件原本就有一定的道理，最重要的在于
识时务，再根据主人的地位和性情，设身处地加以考虑，据此加以论断，没有不妥
当的。
书馆、幕馆，比较而言有丰厚、贫啬的区别。但读书可以进取，如果入幕登记
文书，受人雇佣值班，催收田赋，多年客游他乡，自己的居所已经荒芜了。或者无
人供养二老，或者中年还没有儿子，或者有子而未尽教育之责，这也是得失各半。
我外出作幕宾三十余年，身心岁月，都非自己所有，现将作归田耕植的打算，如有
询问世途的人，附带以这番话告诉他们。
如何查明盗案
盗窃案件，应当隔离审讯，仔细查究，紧要的地方，必须逐层清理标明。如：
人数、姓名、住址、何年、月、日；谁出的主意，谁参予谋划；有没有牵线搭桥
的，有没有窝主；如何纠集的，在什么地方集合，携带什么器械，集合作案的时
间；怎样开始行动的，谁入室盗窃，谁在外接送赃物，有没有捆绑、拷打逼问、劫
持主人的情况；在什么地方销赃，是什么赃物；在什么地方分赃，分得的赃物现在
何处；同案犯居住什么地方；如何被抓获的；有没有私刑考问、偷盗强抢的犯罪行
为，牵涉他案的人，以及妻子、父兄等人，其知情、分赃的情况。一个人这样招
供，所有案犯及涉及者都这样招供，才是一线贯通，使看案卷的人一目了然。
盗窃案件的情节，盗犯的姓名，第一次呈报的时候就要安排妥当，以此作为次
序。复审把供，就依照这个层次一个个叙述。只是加上洁问的话语，情节比较详尽
罢了。不可以颠倒次序，以至于难以查对。叙述供词的时候，恐怕发生前后不一致
和遗漏的情况，则将各个犯人的姓名摘出，在第一要犯或最重要证人的口供内，先
将此案各个情节叙述清楚。其他的人都依照这个情节顺序来叙述，只不过把各人情
事不同的地方加以增添改换，自然就整齐划一了。而其中的年、月、日，要准确。
罪犯“到案”，“续获”，各官“承审”、“接审”，以及“报病”等项目，都要
填写清楚。更有都察院批示“不驳”而知府、知州“拈出”的案件，于叙供时另作
一番回答，以便上司“转详”时删除。没有破获的盗窃案子，罪犯人数不确，不可
以多报。常常有被盗的主人，并没确切看清罪犯，随口混报多人。稍微不仔细谨
慎，根据原告口供转报，交来抓获罪犯，详细审讯落实，与此相矛盾，又大费笔墨
加以辩解，不如初报措词含混为是。
被窃财物，价值在四十两银子以下而又没有抓获罪犯的，按照惯例分季度汇总
上报。其实际盗窃财物达五十两以上的，给予刑事处罚，不及五十两的，处以杖
责。似应以五十两以下按季度汇总上报为是。
被盗的人有假列被盗财物和指控旧时盗贼的弊病。那些假列被盗财物的人，因
为痛恨被盗窃，想抓获罪犯后加重惩治他的罪行。而官署中的师爷、文书等却有低
估、减轻被盗财物的弊病，因为他们害怕上司，而且打算抓获罪犯后赃物少容易结
案，替凶恶的罪犯开脱。那些指控旧贼的人，急着破案，在昔日的罪犯中寻找踪
迹，也必须提审讯问，弄清虚实，打消他们的怀疑。或者追得真贼，才可以定为真
正的罪犯。如系诬告的，立刻释放，不要使追捕的差役趁机拘留、敲诈罪犯，滋生
事端。
缉拿盗贼的方法
捉拿盗贼，不可以有固定的偏见。旧有的说法，都认为夜间的盗贼来去不超过
二十里，因此多在案发地点附近访问侦查。殊不知强悍的罪犯，一时路过，便能顿
生盗心，突然作案。如果没有查获真正的赃物，宁肯作为悬案，切不可顾虑到自己
政绩的考核，一时轻信，而犯下有失体察、诬陷贤良的过错。如若平日访察，不可
不保密。有这样一类人：游手好闲，毫无生活来源而穿着华丽、饮食丰盛；或者整
日聚众豪饮；或者白天酣然大睡，这些人必然不是善良的人。他们的举动很难逃脱
邻居的耳目，只是邻居们害怕招来怨恨，或者得了人家的好处，沉默不语罢了。又
有一些乞丐，年轻力壮，精力强盛，三个五个成群结伙，擅长盗掘坟墓、对于这些
人，都不可不明察看清、心中有数。
盗贼诬告善良的人，出于本犯心怀仇隙、伺机报复的还很少；出于贪鄙的差役
拣选段富而加以指使的，实际上很多。一经到案，必须察言观色，追查出真赃实
据，才可以定案。不可以轻率地施刑审问，以致造成冤枉、逼迫的情形。如果查出
诬告善良的确实情况，务必加重惩罚他的罪行，并追究主使人的刑事责任，使他不
敢再次妄供。
捕役抓获盗贼，把他看作是奇货，教其如何口供，设法挽救，乱招同案犯，随
便指控收买赃物的人和窝藏赃物的人。对此必须反复审讯、调查落实，释放无辜的
人，并在初次禀报的文稿内将他们删除掉。如果不明确判断，模棱两可，等待覆
审，那就会造成无穷无尽的麻烦了。
真正的同案犯、窝主，一经发出拘捕令，捕役就立即带领多人捉拿、拷打，搬
走抢窃财物，填饱他们贪婪的欲望，然后才将罪犯解送官府。真赃失踪，就在这个
时候。
道路和村庄发生的盗窃案，包括通缉在内，正式规定破案的期限是三年零四个
月。首犯、窝主、眼线、同伙等，都有充足时间设法擒获。即使是超过期限而未抓
获，以致遭到官吏的弹劾，也是属于工作中的错误，还可以指望得到提升重用。绝
对不可以妄想侥幸过关，有意隐瞒、遮掩，拖着不办理。一经被盗人告发，或者是
上司查访出来，或者是别的悬案破案时附带破案，依照规章条文应当予以革职，不
仅仅是降职调动，后悔就来不及了。
办理盗案的一般原则
查究参议、通告缉拿的文件内，叙述明白失盗日期，并附上被盗人初次禀报的
口供。已经抓获作案者的，要叙述清楚同案犯的数目。不以被盗人所报人数为依
据，必须以刚抓获的盗贼招供的为确切数目。
盗贼的情形不一样，拟定参报、通缉，最好应当详细谨慎。如果是拒捕械斗而
后抢夺赃物的，就称作“临时行强”。或者是抢夺赃物而后拒捕殴打的，则称作
“窃盗拒捕”。拒捕之中，又分为“临时”、“追逐”。“临时”是没有离开行盗
的地方，“追逐”则已经离开。追逐之中又分：“护赃”、“求脱”。“护赃”则
贪图财物而格斗拒捕，与“临时”没有差别。“求脱”则尚且知道畏惧，不算是恃
强凶狠之辈。又有赃物被其他贼人带走，没有赃物可取，这样的拒捕，细究起来也
是“求脱”。移动一步就变换一种形状，这中间有很大的区别。
办理盗窃案件，以迅速为最重要。抓获罪犯不迅速，罪犯必定远走高飞。抓获
搜查赃物不迅速，赃物必定会被挥霍耗费。审讯定案不迅速，犯人则畏罪而想逃
跑，或者长期囚禁以致于死亡。因此，不惜悬赏重金，收买线索，增加盘费，或者
利用盗贼来擒获盗贼，那么抓获罪犯就迅速了。派专人搜查收缴赃物，或者签发内
部传票令地保搜查缴获。那些不了解情况而寄放赃物、误买贼货的人，只是命令他
们上缴原赃，免去他们吃官司的麻烦，那么缴获赃物就迅速了。把供的情况已经查
证落实，赃物已经搜获的，就迅速审理定案。虽然同案犯并未全部缉拿归案，不妨
另案处理，不要命名案子生出技节，辗转往复，造成拖累。况且，没有到规定期限
就先行破获结案，详叙上报，即使受到上司的训诫驳问，也可以在规定期限内重新
审定，不致迟误。不仅仅是盗窃案，所有的案件都应当迅速办理。
破案必须具备真赃。贪污的捕役，常常报出一两件小赃物，其中的金银珠宝、
首饰玉器等贵重物品，早已瓜分掉了。被盗人因为失物没有着落，不肯就此罢休。
上司因为赃物有限，认为不足凭信。这就必须秘密查访捕役人等，有没有削减截留
赃物的情况，不使他们从中侵吞。这样一来，赃物没有散失隐瞒，案件就容易审理
结案了。
案件已经审定，应立即将现有的赃物当堂示众招领。如果想等追缴全部赃物后
才认领，恐怕拖延搁置，遥遥无期。被盗人的财物，一旦丢失，就不能重新获得。
又有经过承办官吏和掌管财库的官吏来查证发放赃物的，因而敲诈勒索，侵吞隐
瞒，必然滋生出许多弊端。
已被典当的赃物，按照规定应当追查取出，供失主认领，其所当本金在犯人名
下追回。只有江南地区盗窃的赃物，只令失主前往认领、画押。如果无法确认，由
失主赎取，浙江一带均遵照规定办理。近来，各县竟然有捕役带领失主一同认领的
事情发生，即使签票差役，也呼应不灵。这是承办官吏和差役从中舞弊，造成盗贼
虽然归案，赃物却无法追认。这就需要在审讯时，留意观察查访，遵照规定的条例
办事。
如何勘查杀伤人案
斗殴被伤，按规定禁止抬人到官署验伤。查验伤的轻重，或者派专人代验，或
者单独骑马亲自前往验看。伤者包扎不合的地方，不可揭动，以防止进民感染。如
系多人殴打致伤，必须问明什么地方是什么人打伤的，什么地方是什么东西打伤
的，使其具结审辨无辜被伤，存案备查。另方面，让他医治。如果伤势颇重，则将
首凶加械关押，责令他的亲属代为调理伤者。同时，必须禁止被打伤人的家属，借
机敲诈勒索，滋生事端。
杀人案件初次禀报，事情发生很突然，其清理、内容还比较真实。稍微迟延，
就会出现挑拨教唆、粉饰捏造的情况。天气炎热，体变质，逐渐难以勘查推断。因
此，必须随到随验。尤其重要的是应在当场定案：尸伤一共有几处？参与斗殴的一
共有多少人？谁的情节轻、谁的情节重？谁先动手、谁后动手？某人致伤某处？追
查出凶器，与伤痕相比较，逐一相符，然后案子才不会辗转游移。
官署中负责验死伤的吏役，大多不熟习检验。常常有无名尸首，伤痕累累，以
伤痕深入的伤为枪伤，伤痕齐截的作为刀伤，伤痕紫赤青肿的又作为拳伤、棍伤，
信口乱报。如果不亲自查看验证，查问明白，随便填写随便上报，不但无法进行驳
斥查证，将来也很难缉拿凶犯了结案件。
案子没有真正的凶犯，或者捉拿归案的犯人不肯供认而又没有确凿证据的，固
然应当随后访查。然而，往往当场勘验尸体的时候，真正的凶手、确凿的证据混迹
于众多人群之中，偷偷进行窥伺，应观察他的举动、神色，用埋伏之计揭发其奸，
垂手可得。
尸伤的检验，本来就不在于体制规矩的壮观。从来都是人命案件报来，随即签
票勘验。差役一拿到传票，立即押解责令乡官、地保，在凶犯家中敲诈勒索财物。
搭棚持彩，供应差役等人的酒食，花钱疏通负责验尸的吏役，借房子以供使用，乡
官地保又从中谋取利益，这样一来，主管官吏还未勘验而穷苦百姓早已破产。等到
主管官吏到来，整理衣襟端端正正地坐着，点燃薰香，香气馥郁，任凭验尸的吏役
大致报告结果，这样做的弊病是很多的啊！所以签票以后，差役只准把犯人聚集起
来等候审问，主管官员按照规定轻骑减从，带领书吏、验尸吏役各一人，跟班差役
二人。路途遥远，就供应饭食，随时留意察看有否勒索现象。等到验尸的时候，不
避污秽恶臭，亲自检验观察，辨别伤痕，这样做大约就不会有蒙蔽的情况。
中风突然死亡，手足爪甲都是青的。真心痛而残废者，四肢都是青的。凡是没
有原因、没有争斗、没有感情纠葛而检验多有可疑的，必须仔细询问他平常有没有
疾病，或者吃了什么异常的东西，然后详细查看《洗冤录》和医书，不能够无根据
地乱怀疑，以免冤枉诬陷无辜百姓。
案情变化多端，有道理上绝对荒谬而事实上却偶尔发生的事情，切不可拘泥。
比如自刎的尸体，起手重收手轻，说他是因为怕痛而缩手，因而渐轻，但是也有不
完全是这种情况的尸伤。又比如上吊自杀的尸体，悬挂高处，身体垂下造成残废，
但亦有平平挂紧就气断残废的。总之，死者不能善终，必然不是偶然的，有的人遇
到鬼祟就死去，千万注意不要固执成见，造成冤曲诬陷。
处理人命案的要点
不明原因的被杀身亡，初次上报，就将死者居住村庄附近几里内，家中有没有
携带银钱财物出门的？出门时有没有同伴？尸体靠近什么村庄？有没有土堆翻动的
情况？土地的主人是谁？都要叙述清楚。按定期限六个月缉拿以凶犯。凶犯被捉拿
归案后，如经审讯确系盗窃杀人的，补充上报通缉公文。
死者亲属悲痛愤恨，帮打官司的师爷挑拨教唆，有把斗殴致死罪作故意杀人
的，一人犯罪而牵连多人，徒手殴斗而增写凶器。如果不反覆调查核实，再次审讯
也难以定案。即使获取的确切口供与原告呈状不相符合，也始终费耗心力驳斥诘
问。因此，务必在几天中审讯提取口供证据，使它们一致起来。确切口供与死者家
属乱告不符合的地方，一个一个地加以对质，使它们清晰明白、妥当服贴，才可
以定案。通报中，只叙死者亲属的呈状，其余家族中的人挺身出来告发的，以及被
告的申诉状子等无关紧要的东西，或者捏造掩饰抵赖的内容，都可以删除掉。
主管验尸伤的役吏，原本就不叙述供词。如果伤痕有怀疑的地方，应当添叙口
供。总之，案情详细，推论勘查清楚明白，就可以避免上司的驳斥诘问了。
人的生命至为贵重，追求可以解救的方法而不能得到，就当以死罪判之。但
是，死灰可以复燃，如果犯罪情节可以宽有减轻，也应确切声明，不可删削。今天
的定案，就是为了秋天的最终判决。字斟句酌地拟定判词，发场仁厚宽大的本性，
笔下超生，千万注意不要只管断案的坚决、确实，而断绝犯人将来的生存机会啊。
如何处理男女奸案
好清幽暗隐曲、复杂不明，最不容易弄清楚。务必存有一分宽厚之心，保护顾
全妇女的名誉和节操。如果没有确凿证据，就判为指控犯奸，搁置不论。不可以轻
率地吹毛求疵。
妇女的脸面，最应当看重爱惜。万不得已，才责令其到官署受审。总之，妇女
抛头露面一经习惯，不讲节操、寡廉鲜耻，以后就肆意乱来、无所顾忌了。
审理奸案的一般原则
有黑夜乘妇女的丈夫不在，潜入妇女居室狡诈骗奸的。或者因为声音相貌与妇
女熟习的人相似，被控告到官的，毕竟不是在奸污之地捉获的，不可以轻率地定
案。
调戏妇女而未构成奸污的，妇女因羞耻愤怒而自杀，其中有因为罪犯不肯认罪
伏法，时间久了，就决定轻生的；有因亲属等人加以斥责侮辱，受刺激而自杀的；
又有穷人拼舍一命，借以敲诈，不全因为羞耻愤怒。凡是有控告调戏奸污罪的，审
查清楚后就立即严肃处理。原夫原妇，好言劝解安慰，大约可以避免滋生事端。有
从来就是通奸，忽然败露后，奸妇讳通奸为强奸，原夫信以为真，于是控告强奸
的。有原本属于强奸，奸夫避重就轻，假称通奸的。案情虚假不一，不可不明察。
地方上有品行恶劣的少年，淫荡放纵，挟妓冶游，或酒食宴饮，互相邀集，常
常产生意想不到的事件。媒婆、老年妇女，经常作为穿针引线的人，引诱良家子
弟，都应当予以严厉惩治。
门户完整无损，男人忽然被人杀死的，大多数是因为奸情所造成。
奸案的定罪
凶狠乖张的男子，殴打妻子以致残废，有的假托奸情以企图免除罪行，没有证
据，岂能坚信不移。因此条例规定，杀死奸妇而没有确切证据的，仍然处以绞刑。
奸夫杀死奸妇的丈夫，奸妇虽然不知情，也处以绞刑。由于奸情而引起祸端，以放
纵淫欲而杀害丈夫的性命，实际上是罪魁祸首。如果纵容遍好，奸夫自行杀害奸妇
丈夫，罪责不专在奸妇，所以只追究通奸的罪行。
值得注意的是，在发生奸情的地点捉获人赃。有一种指控奸污的人，乱说奸污
的地方，而实际是茅檐破屋，老人公、老人婆、儿子、媳女，不过挤住在两三间房
子里，别无可供好淫的地方，都不可轻易相信。勘察清楚后，就其关键之处加以斥
责法问，一句话就可以戳穿他。
凡是控告强奸的，常有强奸未遂而告称已遂的。也有强行交情而妇方顺从成奸
的，想将罪犯置于死地以泄仇恨，一口咬定强奸已遂。应当遵照刑律条例，审明如
何施行强暴的情形：不能挣脱，有没有撕破扯烂的衣物，肌肤有没有伤痕？为什么
不呼救？有谁听见呼救声？如果没有确实证据，不可以轻率地判定死罪。
强奸不从，羞辱仇恨而自杀的妇人，应在罪犯成招后加以注明，附于上报公文
中，并请求朝廷表彰嘉奖。虽然是仆婢一类的女子，也一视同仁供给银两树立牌
坊，只是良贱有别，不准进入祠堂设立牌位。
妇女不是犯了死罪不轻易收入监房。况且遵照明文规定另设女监，立法防范，
确实已经周到细密，但奸妇归案，常常有官衙中的吏役调戏纠缠，欺辱敲诈的情
况，也应当禁止。
如何缉拿逃犯
对于逃跑者法律规定甚为严厉，收容滞留六个月以上的，就要受到官吏的追
究。直隶于京师的省份和京畿附近地区，旗人和汉民混杂居处，旗人窝藏逃人，查
访弄清就尤其困难。关键是要大力推行保甲制度，旗人就责成领催、屯长进行追
查，汉民就责成乡官，地保、牌头进行追查，着实考核查访，自然难以隐蔽、躲
藏。
抓获逃跑者到案，问明是哪一旗的，是满洲八旗、蒙古八旗、汉军八旗，以及
他们的佐领姓名；是正式户口，还是另册之人，或者是仆人奴婢；有没有拐带家主
的财物，同行的人有谁；何时逃出；为什么逃走；沿途住宿在哪里，是不是知情收
容隐藏；在各个地方住过多少天，有没有盗窃的行为；逃跑过多少次等等。验看是
不是被刺过字的，然后详细上报。
州、县居住的旗人，庄头、庄丁等人逃跑，讯问有没有携带财宝物件；红契、
白契是否载入档案；是否传递过逃牌；开具出他的年龄、相貌、衣服穿着，详细上
报，请求通缉。
逃案的公文办理
叙供的公文，主要的是简洁。大约是东流西荡，投宿饭店；或者是沿途乞食，
并没有长久居住的地方，文字不必冗长拉杂。如果没有别的事情需要通报，文内就
可以写明属于哪卜旗的人，佐领是谁，以及年龄、相貌，简明地拟定奏札，请求咨
询、押解到部院。如果确实有知情收容窝藏的情况，或者是曾经在境内盗窃过财
物，不能立即押解到部的，就叙供通报理事厅（专掌狱讼的机关）进行会审，拟定
详细的报告以供洛询、押解。
有私自越境偷渡关口的逃人，问明在何年何月何日，从何处出关的，在文内注
明详查守关官吏失察之过、姓名、职务，另文申送。
旗人逃案，不完全是由于逃跑。或者是他的家主不能赡养，流落在外。或者是
家主嫌其无用，叫他自己居住，只是害怕以后犯法连累自己，所以预先递送了逃
牌，仍然与家主有时见面的。哪里知道一经发觉仍在本旗，部院总是以报告过逃跑
作为凭据，窝藏、收容、失察的罪责，绝对是难以解脱免除。直隶省份和京师附近
五百里内，原许旗人居住，若查访不出来，或者托言旗人亲戚，听任逃人居住，贻
害不小。因此，凡是有新来的人，或者是单身，或者是携带眷属，总之要领催、十
家长申报清楚，查访其来历，但不可骚扰添麻烦罢了。
律例规定，分别逃跑的次数议定其罪过。至于旗人汉民窝藏逃人，白契、红契
各条颇为详尽，到时候仔细查看即可定罪。
押送逃犯的规矩
都察院签发下咨文、护牌，立即遵守照律例规定验明逃人正身，选择适当差
役。每犯二名押送人员。直隶、山东、河南、山西四处，用直接押送的办法，其余
各省用分段押送的办法。查照惯例，行报起解日期、差役姓名，抽取所获批文回
覆，送所属州府验查批转。
如何催收地方粮款
直隶省的土地纠纷，都是由于疆界不清楚。而疆界不清楚，关键在于地墟没有
图册。交纳田赋的户立名下，只有土地数目、银钱数目，而他们住在何乡，流落何
处，无从知道。由于这个原因，造成影射欺瞒、以彼混此、以少混多，始终没有确
切的凭据。因此，首先要清理丈量，经界既然清楚确定，就造立“鱼鳞册”（一种
为征催赋役而造上的土地簿册。图上田亩，挨次排列如鱼鳞，故名）。册籍明，则
地与粮都按册可查了。但是旗人汉民混杂居住，犬牙相错，一时间不能办理完成。
滚单（催收田赋的一种文件。单上逐户开明田亩数、银米数、应完份数和期
限，由官府发给地保，挨次催缴，令自封投柜）节省差役，方便老百姓，是催征钱
粮的好办法。先要理顺庄户，使业主归于一体，然后分社办理，都有头绪。分乡设
立官柜，征收缴纳也容易。顺庄的办法与划土地簿册的办法互为表里，因此说版图
按田收赋，粮额可以清楚，顺在由官府征催田赋，方便催收，二者不可偏废。只是
北方的省份土地没有田埂小道，而且有旗人汉民混杂居住的情况，清理起来不容
易。调查丈量、编造图册或者可以实行，而顺庄催粮则绝对不能实行，不必拘泥，
一成不变。总之，推行法令在于选择人才得当，确立法令的精妙之处在于困地制
宜。
拖欠钱粮，一半由于刁猾的庄户观望等待，一半由于粮头、保歇等人的包搅和
侵吞欺骗。刁猾庄民尚且容易征催，而粮头等人的弊端难以革除。总之零星纷繁的
户口，渺远难查，遍及州县，只查粮头而不问零散户口的人，老奸包纳，零散户的
田赋任你征催也不完成。又或者雇用受惯刑杖鞭打的人，承认是零散户，白白费敲
打鞭答的工夫，国家的田赋仍旧悬而无着。必须剔清旧弊，超过期限不交纳的，立
即拘拿真正的零散户到案，责令他们按照限期自行封好田赋投缴国库。寓“抚”字
于征催钱谷，也在于随时立法罢了。那些歉粮的人，应付差役破费打点，累积计
算，已与应该交纳的田赋相等。能够使老百姓少出一分杂费，自然可以多完成一分
正式的赋税。
赈灾救荒的措施
国家对百姓的恩惠，像父母对待子女一样无所不至。一遇灾害，免租缓征，开
仓发救济米，设点施救济粥；那些流离在外的人，或者根据情况进行安插，不使他
们失去生活的依靠。像这样周到的法度和优厚的恩泽而对贫民没有什么受益的原
因，就是像人们所说的：国家供养老百姓则不足，老百姓自己供养自己则绰绰有
余。老百姓生于勤勉，平时不从事农业生产，不注重粮食，荒废本业，则衣食缺少
而生计困难。再加上红白喜事、宾客往来，事务繁多而花费增大，甚至有一天就把
一年的耗费花光了的。一遇到年成不好，哪里能够养活自己呢？所以，救荒应在未
发生灾荒的时候，它的根本在于贬黜游闲懒惰，禁止奢侈浪费，以期居家有丰饶的
积蓄，灾荒时有所仗恃。《诗经》说：“经常考虑你的生活，经常保持你的忧
虑”。《周礼》说：“国家奢侈就显示以简朴，国家简朴就显示以礼节”。这都是
作父母官的应该劝告、训诚老百姓的啊。
州县三四月间，按照米谷时价酌情减少，详细奏报，然后开仓平价卖粮。只有
顺天府、通州有仓场，可奏明州府，代理卖粮，仍然一面请部院的乡官监督卖米，
一切食用耗费都由州府官员承担。粮食的折耗无处开销，郎官的费用又属于赔垫，
似应参照办事差役、委派人员的规定，酌情供给薪水，在仓场的茶水费项下报销。
不然的话，或者就近委派本仓监督，或者就责令该州长官或副手们办理，即不耽误
事情，也可以省去一切赔垫了。
征催、解送公粮的办法
保定府的驻防兵，耗米一万一千四百七十八石。永平府属下也有此项开支。每
年分派各州各县采买，解送他库贮藏，到时候供给。按照折中的定价，每石米准予
报销白银一两，并可以酌情加减。采买是按照当时价格的，哪有折中的价呢？一定
要明白地告示州县，买得践则虚报开销，买得贵则自行赔垫。州县惧怕受牵连拖
累，才能确保没有勒索强买的弊端。乾隆二年，布政使张某因为米价昂贵，奏清明
廷截留的增米（由水路运输到京师供官、军使用的粮食）拨供保定兵米。然而也只
可暂时使用而不可长久效法，似应参照采买仓谷的规章，实行平价实销的办法，才
能称作允当妥贴。
押送正项杂项钱粮，都有平饭（伙食补贴）在耗费（赋税所得加耗在抵补实际
损耗后的盈余）内开销。因为这样办没有官职没有公粮供应，住降、俸银、夫马、
小建、留二、禀粹等项，只有固定的数目。解送的时候，又要平饭，必须损失赔
垫。州县害怕连累自己，将会巧取于民。因此，想使没有耗费外的浪费、增加征敛
的弊病，恐怕应从革除平饭开始。
征催、解送要识别缓急。田赋为急，国家的租税次之，各种杂项赋税又次之。
田赋之中，大户为急，其次才是中户、小户。田赋项下，起运急于存留。起运之
中，又以治理黄河的民工、军队的粮切为急。应当查询过去的例子，应当解送的有
多少项，什么时候起解，仿效而进行，自然没有错误。
一个管领一个押解，不如以领抵解。如果不准作抵，自认为防止弊病，其实弊
病不在这里。天下有统治得好的人而没有统治得好的法度，要看执法的人如何执行
罢了。
催征钱粮，都应从内部收取，首先从大户催纳，有次挨递，才能大公无私。何
况大户粮多，终究属于有结余的人家，完成交纳也容易。这在财赋重地，弊端都由
于从外收取，不是延搁期限就是加重征收了。因此，必须能够想办法征催者，才可
以担当征催的重任，不要认为会计是卑微的工作，而忽视它啊。
推迟收割，如果一经设立条例法规，必然造成摊派费用的情况。只顺责令分散
的户口于开始征收之前报明，收割以后，立即造入册籍，可以免除滋事扰乱。只有
收成清楚了，则每户都显露家当，做到该交纳的、该救济的一目了然，况且契约债
券不会出现漏收赋税的，偷买偷卖也从此减少了。
如何办理公务交接
办理移交以驿马为先行，无论正员还是代理、暂任的官员，都限期一月内移交
接收。库里款项、仓场粮谷固然应当详细慎重，杂项钱粮以及赃物、罚款、赎金，
不写进奏报的东西，必须留心，不可忙中出错。
上首移交册是根据，再加上每年奏销册以及各项卷宗，按照条款清查考订。已
解送的，有批文回复。已供给的，有领条收据。如果批文回复没有抽取的，或者详
细奏报请求，必定求得确凿无误而后罢休。
征催田赋的钱粮，现存而没有解送的，只要银两现存，不妨代为起解。如果担
心赔垫解送的费用，给予批文，勒令起解，离任的官员能够忍受、吃得消吗？
知府、知州、知县的辅佐官（例如通判、州同、县承等）俸禄低薄，衙役工食
常常有超支、预发的。如果确实，就准予报销结算，不必苛求。
离任的官员，必多垫支的款项，有准予流抵的，也有不准流抵的，各省的规定
不拘一格，到时候查对办理。
交接不清，按规定由上司派人监督移交。但是新任、旧任意见不合，就可在附
近的州府内，选择公正的人，自行禀告请求委任，以便能够保持公正斟酌协调。新
上任的官员肯吃亏一分，百事都可以了结，不但情理公允妥贴，也免除了极微小的
银钱的计较。互相告发对方读职，争论不休，为有见识的人所鄙视。
新任官员操持权力，官署中的师爷、文书、差役等人无不仰承意旨。如果吹毛
求疵，有什么做不到的呢。倘若肯为离任的人设身处地考虑，并想到将来自己的下
场，便能够放宽一着。
仓库中存有的米谷，只有变陈了的不可接收。仓谷底部和表面相搭配，每石碾
米五斗，就属于合乎规定。其余米色稍陈旧，或者灰土稍多，可以代为设法卖出、
借贷交换新谷的，也应当接收，不可以勒令进行簸扬，公开要求折扣。
各项款项都容易核实确定，只有官吏差役私自侵吞的弊端，难以查考。用流水
簿总数与奏册合对，可以略知大概情况。又有问出所歉数目，责令里长、催头查明
具结的，也有责令承办书吏出具总结以待查考的，应当根据所处地方的繁简酌情办
理。
官吏养廉，按规定不加闰俸。遇闰只有按天数平均摊派，最为公平。不要因为
细小便宜，乱作较量。
前任官员因公挪用的银钱，必须详细奏报批准立案，不可含糊接收。
额设、囚粮等项，都按季度分派，不可以先行扣算，以免产生偏颇失误。
办理移交的责任划分
办理移交迟延被论处，按规定应当分别新任旧任。所以旧任把一切册籍移交的
那一天，自问仓库没有亏缺，就马上将交送的日期、原因上报清楚。以后新任官员
查验接收迟延，责任已有所归，不至于一并受到处罚了。
刑事诉讼案件，接任官员主审，按规定应当宽限日期。如原限期紧急的，一边
详细报奏，一边着手办理。
社仓之法的由来和成效
“社仓”（国家建立在乡村，储存粮食，调节粮价，借贷粮食给农户，救济
灾荒的一种措施）这种方法，从南来朱各开始，仿照古代“养仓”的意义，请调
“常平仓”（在州县设立粮仓，粮贱时买进，粮资时平价卖出，调节粮价，备荒赈
恤。始于汉代，历代相沿）的米谷六百石开始推行此制，共十四年时间，除在各乡
各村建立粮仓以外，还得到米三千余石，的确是一种好方法啊。它所做的事情，大
约是编排保甲、稽查户口、设立乡官。四月上旬向州、府申请委派官吏与乡官进行
借贷，十户为一保，如有逃亡的，十家分摊赔偿。十月上旬报奏州府派官吏与乡官
一同收贷。上缴利息十分之二，轻微歉收的放宽一半，严重遭灾的全部免除。推行
这种方法十四年，把原借的六百石粮食归还国家，而用所盈余的粮食为借贷的资
本，每石只收消耗米三升，不再收取利息。这种“社仓”的方法，实与“常平仓”
互为表里。
“社仓”之法难以施行的原因
雍正二年，内阁交出积贮的粮食，原用来防备灾荒，奏报皇上，责令各省访察
民情上俗全面议奏。后来经过各部议奏，采取山东、河南议奏事宜，并按照朱表
“社仓”事项斟酌议定六条，命令各省按款斟酌执行。乾隆四年，内阁大臣朱续
障，节录这六条条款奏准皇上，发交各省总督、巡抚尽心议奏执行，然而奉行的人
很少。我曾经说过：一是捐输（指向朝廷捐赠钱粮以换取官职、爵位的政治措施）
的困难。老百姓一天天增多，土地却不见加宽增大，贫困者的人数很大，而温饱者
仅仅足以自养。古代所说的五百家为一党、互相周济的道理，丧失不讲了。不仅仅
是由于人们不象古代和睦相处，或者也是力不从心的结果。现在推行捐输，名为自
愿，情形却如同强迫摊派。况且还有建立社仓的费用、铺垫的费用、看守仓库人员
的费用，以及盘量损耗费用，难道都能尽从粮米的收入中取得？这是一个难以施行
的问题。二是任用人的困难。乡官、社长必须是公正殷实的人，但公正的不一定就
殷实富裕，而富裕的人不全都公正。不得其人则滋生弊端，即使得其人，也因为责
任重大而惧怕牵累，退缩不干。而乐于充任乡官、社长的，大多是狡猾渔利的人，
不可信任使用。这是难以施行的第二个问题。三是出借的困难。年成丰收谷价低
贱，老百姓不愿意借贷，害怕时间长久而陈腐，于是强迫命令借贷、领出以换取新
谷。如果一遇到歉收，大家都想借贷了。小州县约计二万户，中等州县约计四万
户，大的州县约计六万户。平均计算贫民二万多户，每户贷五斗，需米万石。户多
粮少，既不能全部都贷，又不可以主观裁减，一人没有借贷到，就会哗然而起，滋
生事端，更不是少见的事。这是难以施行的第三个方面。四是征收的困难。“常平
仓”的米谷和借贷的种籽，都有乡官地保等人当着官吏具结或互相具结，尚且不免
于积歉。主管官员限期催迫，还难以交纳清楚。乡官、社长，并没有权势可以进行
弹压，又不便责成照赔。歉户不交纳，保人哪里能够逐一照赔物本年不能如数还
仓，次年就没有粮食可供借贷，民间依然缺乏粮食，而赔偿牵累却没有终底。这是
难以施行的第四个方面。古人创立垂范良法，正逢其时，就可以实行。不同的时间
不同的地点而不再施行的原因，大概如同上述。虽然近来都一致实行由社长收纳藏
贮，仍归地方官载入移交案卷内接收、出结。但是不能保证仓库里实际贮藏的粮食
没有亏空，州县的官员也不能亲历现场清点盘查，只是听任属下官吏、差役从穷苦
百姓那里取回一张具结，并没有实质性的内容，“社仓”的名义存在而实际部丧失
干净。
如何办理荒政
救济灾荒的事务难办，不能有功，只求无过。应当实行安抚的办法，不使灾民
像哀鸿一样离散。应当严格控制，不使乌七八糟的人纠集闹事。灾害将成的时候，
立即将详情禀告。已经成灾，则据实上报通告，等到上司派来的官员到达的时候，
将受灾村庄勘查清楚，将受灾的程度分别编造册籍，将所有的情况审查加印，申送
上报。受灾的土地亩数，另行续报，并停止征收赋税。救济抚恤的事情，或等候上
司训令，或详细请示，一面分头勘查。正职、佐理等官员，尽心办理，务必争取达
到没有遗漏的、没有滥报冒充的。
庄头、当差的田地受灾，按规定不派人专门勘查上报。庄头禀报时，责令他们
向内务府呈报，等内务府派官员到受灾地，会同州县一道勘查，编册具结，供特派
官员带回，一面呈送知府衙门核实转报。现在已改由附近督、抚高级官员派人勘
查、取结了。
夏灾的禀报处理不超过六月份，秋灾不超过九月份，不可拘泥于规定，尤其不
可以隐瞒和掩饰。四季和顺，年成丰收，确实是守主官员的福气，但是天灾流行，
哪个地方没有呢？如果贪图省事，把灾害当作没听见，一旦上司查访出来，或者被
老百姓告发检举，隐瞒灾害的罪过，必受严厉谴责，是不可逃脱的了。
勘查受灾成数，按照田地实际受灾分数。如一百亩的田土，五十亩全部成熟，
有五十亩没有收成，这五十亩就为成灾十分，不可用成熟田土五十亩共同计算作为
成灾五分。
谚语说：水灾一线，旱灾一片。大约因为水灾有低洼的地方受淹，高坡无恙，
大水一过，就自行干涸、无碍收成，不像旱灾的禾苗枯稿，一望就可以知道。关键
在于实心实力勘查落实，不轻信书吏、乡深的报告，这样就没有造假的弊端。
近来规定，夏天的禾苗受灾，先行提报、勘查受灾分数，等秋收后另行办理，
不可轻率地奏议救济抚恤。
秋灾不超过九月份，一到下旬，就应将受灾情形呈报，仍然依照规定限期造册
具结。如果州县在九月份不及勘明奏详，到了请求捐免的时候才开始造册申送，就
犯了迟延的罪过。
救灾散赈的方法
受灾应当捐免的分数，编造册籍，逐一具结，由上司委派的官员与当地道、府
行政长官一同加印具结，送转各地，按照行政区划进行核实救济。首先在遭灾严重
的地区，分定村庄，一家家清查，分别最穷、次穷及一家老小人数载入救济册籍。
一方面立即告示周知，叫他们听候救济，不准扶老携幼、纷杂外逃。如果受灾十分
九分，大家都没有吃的，饿得嗷嗷叫，或者就在查清的地方，先进行救济抚恤。如
果受灾较轻，就等清查完毕以后进行救济。
按照规定，受灾六分，最穷的供应一月的救济粮，次穷的不救济。浙江省不分
最穷次穷，都救济一个月的口粮。人数多的家庭，每天供给五合米，人数少的家庭
减半。受灾的穷苦百姓，如果有携带家小眷属外出，留有空房子的，就在救济册上
说明姓名、人数，斟酌考虑他们该不该享受救济，注明册籍内。等到他们听说国家
救济抚恤而归来，核实册籍补救济，可以避免冒领混领的弊端。详报户口的时候，
应当注明有听说救济而归来的人，另外容许续报，以便到时候一边救济，一边编册
上报。
穷困书生由州县的学校报名。监户由各地监场官吏造册。旗人归理事厅办理，
责令所住村庄的头目查核申报。在清查户口的时候，应当统一查核办理，在册籍内
分别注明并不是只查汉民户口，以后又另起炉灶查核其他人。
庄园领主的田地受灾，地方官立即详具上报。附近的总督、巡抚一类高官委派
邻近的州县或相当于州县一级的行政官员到受灾的地方勘验核查，按照受灾的分数
造册、出具证明，评拟咨文转送内务府。应当免除的差役，应当救济的口粮，遵照
有关规定办理。如果遇到庄园主呈报一、二、三、四、五分收成，已形成灾害的，
依照规定请上司派专人会同勘查，出具证明转报。至于收成六、七分为歉收，八、
九分为丰收。庆国主歉收一分，即应免一分差事，虽收成九分，也视为歉收一分。
地方官确查实际收成，详细查办，不可比照老百姓的田地，因为没有造成灾害就摘
登一边不予理睬。夏天的麦子秋天的稻谷，勘明收成分数，依照查报老百姓户口的
规定，在六、九两个月评拟奏折上报户部，转咨内务府查办。
户口应该救济不应该救济，应当详细分别，在册籍上注明。如果是稍能自求但
又不能不借助于国家救济的家庭，应当删除去壮年男子，救济老人和小孩，也应当
把不需要全部救济的户口注入册内，以杜绝防止将来发生杂混冒领和上告争斗的情
况。
勘查灾情、散发救济钱粮的官吏差役，盘缠费、饭食费以及编造册籍的纸张费
等项开支，按规定准予报销。经常有书吏差役、乡官地保向受灾户敲诈勒索钱物，
借机摊派差事杂务，甚至指使他人冒充受灾户滥领救济钱粮，而真正的贫穷人家反
而有遗漏。对此应当严厉进行核查追究。
领取救济粮食，应当预先发给印票，到仓库领米，验明就发放。其中有老弱、
妇女不能背负携带的，听任他们托人代领。
发放救济粮的米厂内人手要多，以便于分发，不使百姓守候排队，相互拥挤以
至倒毙。随时加以查询，不使掌斗定量的差役得人钱财、河私舞弊。附近有粮仓
（或粮店）的，劝说命令行善好施的殷富人家出钱发放救济稀粥，间或有饥饿疲
乏、来不及回家煮饭的人，就用稀饭救济他们。根据士绅们捐钱的多少，酌情给予
奖励表彰。
勘查灾情、散发救济，经常都是派员协助办理，没有收到佐理的益处。反而增
加接待的麻烦和意见的分歧。委派来的官员中的贤能智慧的人，自逞才能，意见不
合。其中的平庸贪鄙的人，不但不能助一臂之力，反而以照顾不周生出许多枝节，
常常掣肘牵扯。如果本地各个官员的能力可以办理的，就向上禀明，不必另外委派
官员。如果已经委派了官员，除去按照规定供给公费外，一切应酬不可吝惜，以期
齐心协力、同舟共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则来势险急，应当设法疏通消除，水退后，也可
以种植如像晚稻、秋麦以及荞麦、蔓菁一类的作物。没有能力种植的，按规定应当
借给种子。受灾成数达五、六、七分的，每亩供给谷子三升。八、九分的，每亩供
给谷子六升。如果将谷物折合成银两，每一石谷子折合银子六钱。租佃别人田地
的，借给佃主。自地自种的，就借给本户。但不可使没有土地的穷苦百姓乘机冒
领，以克将来追还时耗神费力。
救灾散赈的原则
《周礼》以治理灾荒的十二条措施聚合万民，不使离散。一是散发子时的积
聚，使老百姓获利。二是减轻税收。三是缓施刑罚。四是放松老百姓的力役差事。
五是舍弃山野林泽的禁令，让百姓取食平山林。六是去掉关市的税收。七是减少吉
礼中的繁文得节。八是凶礼之中减去礼节。九是闭藏乐器而不作。十是不备婚礼而
娶嫁。十一是祈祷鬼礼。十二是积极除掉盗贼。
明代嘉靖八年，大理寺评事林希元上书谈论救灾的事，有二困难：任用官吏
难，清查户口难。有三适宜：极为贫困的灾民适宜于救济米粮，较为贫困的灾民适
宜于救济银钱，稍有贫困的灾民适宜于借贷钱粮。有六项急需：临近死亡的贫苦灾
民急需施舍救济粥，生了病的贫苦灾民急需医药，病愈的贫苦灾民急需食物加水熬
煮的液汁，已经残废的贫苦灾民急需埋葬，被遗弃的小孩急需收养，轻囚徒重囚徒
急需宽大抚恤。有三项警变：权且借官钱用来粟米或失米，权且兴办劳作事宜来帮
助救灾，权且减少一半的利息贷种给灾民生产救灾作为变通的办法。有六项禁止：
禁止侵吞渔利，禁止窃取夺占，禁止卖米，禁止压抑价格，禁止宰杀耕牛，禁止出
家为和尚。有三项警戒：戒迟缓，戒照章拘泥，戒铺张摊派。这些都是古人美好的
愿望、优良的法度，必须随时斟酌推行。
如何及时扑灭蝗灾
北方五省，经常发生蝗蝻灾害。人说水淹的地方，生有虫卵，等到干涸了，被
太阳一晒就变为蝻（蝗的幼虫）。这种说法也不完全，《礼记》记载说：初夏还是
春的气候，则蝗虫造成灾害，半夏流行春的气候，则各种禾苗叶的小青虫随时发
生。这是水气侵淫所致。蝗峭的生成，大约低洼地方湿气郁积蒸化而成，又或者是
过去的飞蝗所生，所以杂草丛蔓的地方、荒凉的坟堆、漫长的堤坝、古远的岸边往
往有这种东西。总之，勘查发现要早，扑打捕捉要得力，不惜辛苦勤劳，不惜花费
财物。虽然说是上天的安排，也可以用人的力量去战胜它。
蝗灾的及时发现和报告
蝗蝻造成灾害，人人都了解。但是，庄稼户中却颇多忌讳隐瞒、不予上报的
人。他们认为自己悄悄地扑打捕捉或者是将蝗虫驱赶到别人的田地里，自己的庄稼
还有几分可以保存的，如果一经报告官府，众多人扑打，蝗虫的灾害没有除掉，而
麦子稻禾已经被践踏得没有任何遗留了。他们哪里知道不及早扑灭蝗虫，等到它长
大有翅膀了，其发展趋势是不可扑灭的。因此，必须通告责令乡官地保巡查，庄稼
户检举报告，如果有隐瞒的人，就戴上枷锁沿途号叫，用来警示众人。
蝗虫的幼虫刚开始形成，就应当详细上报，不可迟误延缓，也不可以漏报。总
之，已经上报就不嫌所报蝗灾的多，而漏报则接近于忌讳隐瞒。对于如何设法外打
捕捉，现在的灾情如何，大约在什么时候可以扑灭，庄稼有没有遭受损失，都应当
随时详细禀报，用来宽慰总督、巡抚等上司，也表现出地方官的焦虑劳作和筹划辛
勤，从一开始就不是漠不关心的。十天半月以后，如果再不上报蝗虫已经扑灭，便
长出翅膀成为飞蝗，上司必然会产生怀疑和忧虑。应当把已经扑减的地方，先行详
报，在报告中仍然审明现在搜查剩余蝗虫的字样，不可以竟然认为已经消灭干净。
如果有遗留剩余以及继续发生的蝗灾，反而类似于捏造、掩饰。
蝗蝻灾情，一面详细上报，一面拟定公文送转军队、河工以及同城各个官员协
同扑灭。总之，对于各个部门官员平时都应当开诚布公，友好相待，一有紧急情
况，可以收到或大或小的帮助。
扑打和捕捉蝗虫的方法
蝗蝻没有长出翅膀，跳跃不远，尚且容易捕灭。扑打捕捉必须在清晨，大约早
晨凉快吸饮露水，蝗虫大多数伏在稻麦的穗子上，而且它的翅膀被露水濡湿不能飞
翔行动。等到太阳出来，蝗虫就伏于根叶的下面，搜寻起来就费力耗神了。
扑打捕捉蝗虫，关键是要人多。选择蝗虫集中的地方，先挖掘深沟，然后从周
围三面慢慢驱赶它，使它跳入沟内，用泥土填埋掩盖。所役使的人力，应当供给饮
食，或酌付银钱，以期鼓舞人心，尽力捕灭。
用米谷来换取蝗虫的幼虫，老百姓自然奋勇从事这项工作。但是应当随时变
通，蝻子初生，用一斗谷子换一斗蝻子；蝻子已经长大，则稍微减少它的交换数
量，或者付给银钱财物，不要拘泥限制在一种方法上。乾隆四年，直隶总督孙某奏
启皇上，捕捉蝗虫供给钱米，在藩司（或称果司）库存公银内支取拨放；并请求皇
上恩准，以后再有蝗蝻开始产生，如果急于公家事务、争先扑打捕捉的，仍然行赏
供给钱米等等。但各州县应当量力办理，不可期望会报销费用。总之，详报遭上司
驳减，大费笔墨，等到获准报销的时候，仅仅剩下所耗费用的十分之一二了。
蝗虫本性向光，经常在月光下鼓翅成群地飞翔。如果在漆黑的夜晚，用秸秆燃
火，能使蝗虫飞来靠近，可以扑打捉取了。
有人说蝻子在平地的，挖掘土坑，埋锅烧水，前面用席子夹起来。对准锅的方
向铲一平路，聚集众人环形包围慢慢驱赶蝗虫，使它沿着平路直接跑跳入锅内，用
竹子做的笊篱捞出来，堆放在一边，直到灭尽蝗虫为止。但是，驱赶得太急近了，
蝗虫就跳跃四处乱飞，反而难以收拾了。
蝗蝻集中的地方，泛滥成灾，如像水的流动一样不可遏止。大体上讲，从西北
起端，向东南漫延，但是也不可以拘定方向。所以，飞蝗进入本地区的境界，只应
当含混其词上报，千万不可以指明蝗虫从何处来的。总之，邻近的州县有蝻子扑
来，应革除职务、捉拿问罪。本地主管官员扑打捕捉不力，借口蝗虫是邻境飞来
的，企图推卸罪责，也应革除职务、捉拿问罪。万一邻境不肯承认，必然造成互相
参奏的情形，最后水落石出，不是他就是自己，难道不是自己给自己找来这种不愉
快？所以邻近的州县查有蝻子，即迅速移文告知、协助，且灭，或者用书札一类信
件相互告知，这差不多算是抢救灾害、和睦友邻的作法。
蝻子发生，一经详细禀报，各个上司委派的官员陆续到达本地。有的是受命协
助而来，有的是暂来查看。来人不是坐冷板凳的官吏，就是效力以求候补的官员，
不但不容易获得有力的帮助，而且他们正想逞能，最容易产生意外的事端。大片的
蝗灾已经扑灭，哪里必然就作到一只也没有遗漏，或许说长道短的人还是有的。因
此，一切起居住行、饮食穿著，要照顾得周到，不可顾惜小小的花费。
如何搞好水利建设
古往今来治理黄河的要求，不出西汉人贾让的上中下三策。南河蓄积清水治理
黄河泥沙，实际上能够成功，其余的只是以增高黄河的堤防为重要任务。堤坝一天
天增高，水亦随着上涨，汛期水涨冲决，实在足以引为忧患，这就是贾让所说的操
劳耗费没有停止，还招致其害啊。直隶省因为永定河为害，入海的水口不宽畅，年
复一年地疏浚支流，这大概算是中策吧？至于把历年治理黄河的经费，用来安置黄
泛区的迁徒百姓，使其能够生存，不与水争地盘，贾让的上策，实际上没有人能够
推行。
直隶水利的整治
治理黄河要弄明水的源头和水的归宿，下流通畅而后上流波澜不兴。直隶省只
有京师东西的滦河、蓟运河等水系自能流入大海，不从天津经过。其余的南运河、
北运河、东淀、西淀，加上永定河、子牙河、七十二清河，都在天津与海河汇合。
从三岔口到大沽口，长一百二十里，众条河流，竞相奔赴，潮汐往来。一到夏天秋
天，山水、河水都注于三岔口一个地方，宣泄不及，以致造成横溢冲决的险情，这
正是尾部排泄不畅，胸腹都出毛病的情况啊。雍正三、四年以来，在南北运河兴修
水利，各建堤坝，挖掘河道，减少水量，分流排泄。进入三岔口的水量既然减少
了，那么流入大海的地方就稍微宽掉一点，也是一种随时补救的方法。
桑乾河发源于太原的天池，从地底流行到山西朔县雷山金龙池的浑泉溢出，向
东流经大同，抵达河北的宣化、陕西的保安和宗山，向西流至看州口分为两条河
流：一条由河北通县高丽庄汇入口河、白河的，称作潞河。一条向南流，从卢沟桥
经历固安、永清、霸州至天津丁字沽流入大海，长二百余里，因其色混浊，因此叫
作浑河。又由于它迁改频繁，又称作无定河。康熙三十七年改为永定河。河水泥沙
容易淤积，每年水淹的地方，留沙肥沃，种植麦子成倍地收获，所以称为一年一麦
的地方。老百姓贪图小利，占据沙地耕种作为谋生手段，与水争地，一旦汛期来
临，河水暴涨，不能容纳，很少有不横溢冲决造成灾害的。
西游取纳西南众流，沿着千里长堤，与白沟、拒马北来的水流汇合，向东流至
河北霸县的玉带河。这是咽喉的地方，排泄宣导不畅。雍正五年，另外开凿中亭河
以分流。然而河身窄小，首尾部都是泥沙淤积，分泄的水流并不多，从会同河以东
才开始得到分流，进入东淀。还有真顺广南泊的水注入北泊，共出滏阳之道，汇合
滹沱河水由子牙河注入东淀。东淀也容易出现淤积，近来挖土船进行挖深，不是没
有小小的补益。那些河岸坦坡以及河心淤积增高的地方，私自占耕，种植芦苇和一
切造埂护田、筑堰取鱼的举动，都对于水道的通畅有危害，应当加以禁止，以期使
东淀能够调节宣泄各条河流而扩大它的蓄积能力。
千里长堤，从清苑到献县的臧家桥，连绵横亘经历顺天、保定、河间三府的境
地。只有保定县以东，长堤渐向北绕，如善来营等地方，河床最为窄小，水受阻碍
向北冲流，霸县就很危险。长堤垮决，河水向南，文安、大城又很忧虑。明代司农
王恭肃老先生说：从保定县东西路西起，东由周家庄、鲁家庄、西营村直至唐头
村，修筑大堤总长四十里，大约耗费六千两黄金，可保护文安城；而把路暄村北面
的着来营、范家口、苏家桥的长堤全部挖掉，则河身宽大而水可容纳，无壅滞泛滥
的忧患。这种说法很好，但是抛弃的土地较多，村落迁涉也不少，没有能够看到它
的施行。人们都争着淡水利，只有能够去除它的害处，才能收好处啊。就好像人身
上的血脉，使它流通而不发生变滞阻碍，难道不是“利”吗？然而，有利必然有
害，雍正四年，把磁州改属广平，整个滏河从宁晋泊以上部分，引流种稻，百姓都
赖以为生，而靠近河边的村庄有时也遭受水灾。最终流出宁晋泊的衡水与滹沱河相
邻近，水势急近凶悍，老百姓的堤坝难以防御。雍正八年，衡水河的长堤垮决，冲
溢的水流直接进犯青县，滹沱河又一天天逼近正定，很是可怕啊；又如唐、沙、滋
三水，对于唐县、曲阳、新乐、定州、深泽都有好处，交汇于祁州的三岔口，称作
赌龙河。流经博野、蠡县、高阳进入白洋淀，水势奔涌急迫，沿途经常遭受它的危
害。
漳河与滏阳河合流，曲周、鸡泽害怕水淹。现在向东，流经魏县、元城、馆陶
注入运河。漳水泥沙混浊，容易淤积，有人想把它引入山东省德州附近的古黄河，
但是地隔两省，处理权力不能统一，不能轻易地讨论这件事情。
营田须重水利
屯田并不是没有利益，明代徐贞明论述这个问题是很详细的了。但是，如果一
定要追求这种利益，那么关键在车勘察地理形势，审度土地适应栽种的东西。雍正
三、四年间，京东、京西、京南和天津分四局营治水田，取决于老百姓的力量，生
产供应粮、棉等生活必需品，以期取得永远的利益。但是，有的地势本来较高，水
源不足。有的是从黄河引一支流进行灌溉，遇到天旱则干涸，水不能到达，很快就
改为旱地。这是地理形势使它们这样的啊。又有土质多沙性，不适宜于造作稻田，
堤埂渗水，天早则水从内出而无法蓄水，岁涝则水从外入而无法防御。屯田副使正
钩在丰润、霸州捐钱修筑围堤、建立水闸，营治稻田各五十顷，至今没有收获多少
粮食，而老百姓拖欠租税，成本难以收回。想再行借贷，则老百姓欠债愈多，不惜
则老百姓没有力量进行耕种。地方官不过是循规蹈矩、补益缺漏，并没有长远的谋
划来求得久远的利益，将来难以保证屯田不废置。善于屯田的人，水田、旱田各顺
其直而不强立矩约束，不惜成本人力地强分高下。土地属于老百姓的，鼓励他们自
行开恳种植。土地属于国家的，派遣亲信、亲友统率、监督开恳耕种。供给成本，
使责任落实，选择南方的老农作为他们的教师。作父母官的，把老百姓的事当作自
己的事，又使老百姓深深懂得屯田的好处，并且不懈地从事于这项工作，这样才算
差不多了吧。
守土之官，爱民为本
辅佐国君的得力大臣，以提供咨询、大胆劝谏为忠诚的表现。地方官员，离国
君很远，同老百姓很近，以安抚爱民为忠诚的表现。怀有一片心意，体现在政事的
办理之中，老百姓必然受到他的福泽。
圆和坦白，情理两得
作官以英明决断为用，深沉老成为本。才气过于显露，不仅招来一同作官的人
的忌恨，上司也认为你涵养还不够，不予重用。区分赏识公马母马、黑马黄马以外
的人，能有几人呢？
仗恃才能敢作敢为，或者以权术驾驭人的人，有得也有失。只有勤恳谨慎、忠
于职守，对上对下都能作到圆和坦白，不矜持才能不炫耀本领，才是颠扑不破的道
理。
人情所不愿做，我的力量所不能做的事情，都不可以勉强从事。如果勉强去
做，即使做成了，时间长了也必然会后悔。
统治看重大的方面，不推崇繁琐细微。办理政事务必要平和简易，不以草率冗
赘为贵。
奖善惩恶，公正积德
对善良正直的人，要奖赏鼓励。对凶恶败坏的人，先劝告教育，不改正，则惩
罚警戒他。对首恶元凶，则剪除他。劝告教育宜柔，监督惩戒宜猛，治理之道贵在
刚柔并施。如果一味姑息容忍，养好流毒，也不是诚心爱民的表现。
判断讼狱依凭事理、法律。事理律令有所障碍的，以人情来贯通。贾明叙说：
人情所在的地方，也是法律所在的地方。说法律设立大的规范，礼义顺应人的情
感，这并不是讲私情。讲私情就败坏法律了。
听讼断案，关键是要公正，容不得一丝一毫的主观性。替原告、被告设身处
地，说出来的话才能使人折服。尤其要警戒动怒，盛怒之下，分析判断难免偏颇，
刑罚也有失当的地方，后来虽然后悔这样做，但老百姓已经遭受毒害了。古人说：
“统治的官员清正而刻薄，老百姓的生路就断绝了。古往今来的清正官吏，他们的
子孙后代大多没有什么作为，正是因为刻薄少思的缘故啊。”这种议论，可以作为
矫枉过正者的借鉴。总之，任何事情留一分余地，便是为子孙后代积一分阴德。
程子说：“一个读书人，如果对事物存有爱心，对人必然有所助益。”身居老
百姓之上，操持实际大权，必须做有益于百姓的事。建立德行树立功业，都在这一
点上。至于公文记载没有失误，听讼断狱顺乎清理，都是其余的小事情了。
用人不疑，扬长避短
衙门官署要关防严密，又要知道了解体统规矩。总之选择人才而任用，必定没
有胡作非为的情况。如果只是刻意防范，就像捆束柴草的人，处处以主观臆测去猜
测别人，都是值得怀疑的了。而详细追究那些执法犯好的，真是防不胜防啊。
开创国家，承继家业，主持事务的虽然是一个人，但辅佐羽翼必然借助于许多
贤明能干的人才。作它也是这样。本人有志于上进而官署中的亲信友朋各顾自己的
私利，不能一心协力帮助佐理公事，便不是好征兆。
奴仆有才干的多，忠诚善良的少。用他们的才能，尤其应当防止他们的弊端。
如果过分相信，任他们专行，不再觉察防范，于是造成揽权专横、跋扈招摇，没有
什么坏事做不出来的。等到事情败坏显露出来，当官的正为他们的事获得罪过，而
那些人已经挟带财物远走高飞了。
奴仆长久跟随主人，只是看在利的份上。有的主人过于苛刻精细，致使他们不
能自我供养；又有的主人借拓宽大的名义任奴仆挥霍，不能检查约束他们。这两种
情况都丧失了驾驭下属的原则和道理。
使用人应当明确表示奖赏，不可暗中受其欺骗。总之，奖赏则使人感恩而产生
鼓励的效果，接受欺骗则等于揖请盗贼、助长奸邪。
奉公养廉，和睦僚属
公事、私事不同时经管。既然有官位职守，便应将一切银钱的收入开支、饮食
家产事务，都托付给别人照料管理，只要用人得当。如果必须自己一一过问处理，
不但在办理公务时分心，而且劳役心志、耗费精神，不是颐养身心的正确方法啊。
作官没有横财可发，不知道节省开支，便不免亏空缺损。饮食、起居与亲戚、
朋友共甘苦，别人自然没有怨言。一切生活开销，尤其应当在大处节省，不可在小
处计较削减。
上下级官员，虽然名义上有统领。僚属的分别，也要交流意见、联络感情。遇
到地方上的公事，不妨登门面禀。总之，那些公文往来未能完结的事情，得到一个
指点、一番剖析，就可以马上明白晓畅，立刻定案。况且时常见面，谗言不会产
生，而品德、才能可以看清楚，同时，在上司的眼中和记忆中也留下了印象。
进退荣衰，置之泰然
作官念念想进升，时时刻刻要防退步。知道进而不知道退，必然会招致罪悔
啊。
官职名位是身外的东西。荣盛枯衰有一定的规律，原本就没有十全十美。只要
自己做得问心无愧，自己干得合乎事理，成功失败、利益弊端，哪里能够预先知
道？如果怕这怕那、畏缩不前，那就什么事情也办不成了。
官运兴隆，必然有征兆先显示出来。如果办事廉洁能干，又待人和气，以诚心
使别人折服，上下整齐严肃，每件事都处理得当和条理井然，就从这种景象上，便
知道此人兴隆昌盛刚刚开始、远未结束哩。 |
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发表于 2002-3-4 15:55:27
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